【摘 要】随着民主政治的发展，民主生活日渐成为人们日常生活的重要组成部分，社会全体政治成员愈来愈多地参与到管理或决定社会公共事务的活动中。我国的民主协商制度不完善，人民的民主权利和民主诉求受限，是当前我国群体性事件频发的原因所在。

　　【关键词】民主；PX项目；群体事件

　　当前我国民主协商制度的建立是以1949年政治协商会议为起点开创的民主政治的内容，建国后，随着经济的发展国家根据具体的国情对民主协商制度的内容进行了改进和丰富，但作为代议制民主下的民主协商制度依然存在一定的缺陷。

　　近年来随着经济迅速发展，人民生活水平不断提高，人民的公民意识也逐渐觉醒，全社会不断重视私权的维护，原有的民主协商和民主监督制度与当前的人民预期产生了很大的差距，随之产生了一系列的群体性事件，并呈集中发展的态势。

　　一、广州茂名PX事件始末

　　2014年3月30日上午，广州茂名市区一些群众为了表达对拟建芳烃（PX）项目的相关意见，在市委门前大草坪聚集，并在个别路段慢行，人数一度达到1000多人。当日下午，在中心广场聚集的极少部分挑事分子带头向警察扔矿泉水瓶、鸡蛋等杂物，同时鼓动不了解情况的群众到高水一级公路拦截车辆，造成公路严重堵塞。小部分闹事者置法律法规于不顾，借机肆意破坏市区的公共设施，由此造成群体性事件。当地政府迅速处置，最终有效控制局面。

　　二、PX项目简介

　　作为基础化工产品，PX已成为现代工业生产和日常生活中必不可少的元素，融入人们日常生活的衣食住行之中。绝大部分PX都成为聚酯纤维的原料。大量聚酯纤维被加工成服装，既满足全球60多亿人口的穿衣，又解决自然纤维与粮食争地的问题，为我国节约近2亿亩耕地。

　　在其他方面，如药物胶囊，PX就是其生产原料之一。在美国、澳大利亚等国家，PX并未被列为危险化学品。资料显示，无论是危险标记、健康危害性、毒理学资料，还是在职业灾害防护等标准下，PX都不属高危高毒产品。在欧盟，PX也仅被列为有害品。三、PX事件产生缘由

　　茂名PX事件并非没有先例可循，此次由PX项目所引发的茂名群体性事件在我国已非首例。2013年5月，中国石油在昆明安宁的1000万吨/年炼油项目遭到民众的反对。2007年6月厦门PX事件、2011年8月大连PX事件，以及2012年10月宁波PX事件、大连PX事件等都发生在茂名PX事件之前，是可以对茂名市政府决定进行PX项目是有前车之鉴的，但是这样的事件却一而再地发生，其中原因耐人寻味。究其根本，总结起来，有三个方面的内容。

　　（一）决策合法性问题。自我国政治体制改革启动以来，中央政府同地方政府在决策上开始走科学化、民主化决策道路，但很多决策者更愿意采取科学化决策而忽视民主的作用。

　　决策是关乎人民群众切身利益的活动，它是政治行为而非单纯的科学行为，科学在决策中的作用固然重要，但少了民主这个基础，一切都无从谈起，科学化不可能代替民主化。

　　（二）政绩考核机制不完善。我国现有的政绩考核机制侧重于GDP高低，在这种机制的影响下，地方政府基本上都不谋而合对招商引资产生偏好，追求经济效益而忽视环境效益，带来了经济发展与环境保护之间的矛盾并不断激化。这一方面破坏了环境，另一方面也损害了公众的生理健康，其趋向必然导致公众与政府的矛盾激化。

　　（三）公民意识的觉醒。随着经济的发展，人民在生活水平上得到了长足的提高，随之人民的公民意识也逐渐觉醒，全社会范围内更加注重自己作为国家的主人的权益和自身私权的维护。政府决策者忽视公众的诉求，贸然依自己的意图作出决定，损害了公众的利益，突破了公众所能坚守的底线，最终引发官民冲突、问题升级。

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