摘 要 监察法规是监察制度的重要组成部分，是监察行为规范化的依据。为保障监察机构的正常稳定运作，中国古代封建统治者很早就将监察法规的制定作为立法重点。如汉代的《刺史六条问事》、唐代《巡察六条》、元朝《设立宪台格例》等都是重要的有代表性的监察法规。监察法规的制定使监察机构的活动逐步法律化、规范化，这不但对监察机构正确的行使职权有促进作用，能够做到纠而有据，劾而有理，并且对监察官员有较强的约束。中国古代的监察法规经历了一个从零散到形成独立体系的过程，可以说封建监察法规是十分严密的。

　　关键词 监察法规 刺史六条问事 元朝

　　作者简介：王宁，郑州大学法学院，研究方向：中国法律史。

　　中图分类号：D929文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）04-005-02

　　中国古代监察制度随着历史的演进逐步发展，渐渐形成了相对完备的法律制度体系。这些监察类法规规定了监察机构的设立、监察活动的法律依据以及监察官吏的职权、责任和纪律等。中国古代较早的且具有法律性的监察制度是汉初制定的《监御史九条》豍《汉书·百官公卿表上》“武帝元丰五年初置部刺史。”因此汉武帝制定了《刺史六条问事》，为之后监察法规的制定奠定了基础，并且影响深远。隋唐时期颁布的监察法《刺史巡察六条》与《巡察六条》在沿袭并继承汉代的《六条问事》基础上，又作了重大改革，使封建社会的监察法规得到了进一步的发展。元明清三代的统治者对于监察立法的重视更是有过之而无不及，分别制定了专门性的中央监察法。以清朝制定的《钦定台规》为例，《钦定台规》不仅是以皇帝名义颁布的单行监察法规，而且是古代封建社会监察法中内容最为全面的监察法规。

　　一、汉隋唐时期的监察立法——“六条诏书”的发展

　　（一）汉代“刺史六条问事”

　　汉武帝时期制定了我国第一部地方监察法规，即“刺史问事六条”。规定对地方官吏按以下六条监察。

　　一条，强宗豪右田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡。二条，两千石不奉诏书，遵承典制，倍公向似，旁诏守利，侵渔百姓。三条，两千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则任赏。烦扰刻暴，剥截黎元，为百姓所疾。山崩石裂，妖祥讹言。四条，两千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽。五条，两千石子弟恃怙荣市势，请托所监。六条，两千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损正令也豎。

　　六条以皇帝的诏令颁布，所以又称“六条诏书”。第一条是针对地方上的豪强大族。其没有直接规定惩治诸侯王，但范文澜指出：“六条外还有不成文的一条，就是考察国王，有罪状便奏闻。不法的国王因此受到惩罚。”豏诏书的其余五条针对的是贪赃枉法的两千石郡国长吏。如周乘“为交趾刺史，举奏二郡秽浊，太守属县解印绶弃官者四十余城”。豐“六条”虽然内容简略，但指明了当时监察的重点是地方，监察的主要对象为郡守和强宗豪右，从而限制他们互相勾结不利于中央集权。同时，“六条”限制了监察人员的职责范围，即不得超出“六条”，否则要受罚。所以说“六条问事”是中国历史上最早的地方监察法规。

　　（二）隋朝的“刺史巡察六条”

　　隋统一后，隋炀帝恢复了对地方的巡察，同时制定了新的监察法规——“巡察六条”。其内容是：

　　一条，察品官以上理政不能。二条，察官人贪财害政。三条，察豪强奸滑，侵害下人，及田宅逾制，官司不能禁止。四条，察水旱虫灾，不以实言，枉征赋役，及无灾妄蠲者。五条，察部内贼盗，不能穷逐，隐而不申。六条，察德行孝悌，茂才异性，隐而不贡者。

　　尽管隋朝的“刺史巡察六条”继承了汉朝的“刺史六条问事”，但内容上有重大修改。首先，“巡察六条”将监察对象扩大到“品官以上”，从而使监察机构的触角深入到基层政权。其次，“巡察六条”不仅考察地方官吏的政绩，还强调考察地方官吏的理政能力，例如对水旱虫灾的报告。最后，“巡察六条”重视检查地方官吏对重大问题是否“隐而不申”，即检查下情是否能上达，目的是保证中央政府对地方的监控。隋朝是我国监察制度的转折点，此后，我国监察制度进入一个新的时期——唐朝。

　　（三）唐朝的“巡察六条”

　　唐初将全国划分为十道监察区，设十道巡按，以“六条问事”：

　　一条，察官人善恶。二条，察户口流散，籍帐隐没，赋役不均。三条，察农桑不勤，仓库减耗。四条，妖猾盗贼，不事生业，为私蠹害。五条，察德行孝佛，茂才异等，藏器晦迹，应时用者。六条，察黯吏豪宗兼并纵暴，贫弱冤苦不能自申者。

　　唐代的“巡察六条”比隋朝内容更加具体，如户口、地方财政收入、德行孝佛等都在监察之内。然而唐代地方监察的重点已从政治监察为主逐步转向政治、经济并重，经济监察的成分超过了前代。但是与监察机构相比唐代监察法规的发展十分缓慢。“巡察六条”虽然对“刺史问事六条”作了修订，但内容仍然十分简略，主要局限于阐述监察地方的职权，其形式也没有跳出汉代“刺史六条问事”的框架，并没有形成全国性的监察法规，严重影响了监察制度的发展。豑

　　二、元时期的监察立法——封建监察法规的完善

　　（一）元朝监察体制的进步

　　元朝之前还没有制定出一部全国性的监察法规，例如汉代《刺史六条问事》、发表文章唐代《巡察六条》，这些法规主要是地方监察条例，其内容简略。直至元朝，侍御史高鸣主持制定了《设立宪台格例》，随后不断完善监察法规，第一次使监察制度得到国家法律保障。同时，为明清监察法规的进一步完善奠定了基础。

　　1.中央监察立法——效力针对于御史台

　　元政府在御史台的建设上可谓不遗余力，而且对于监察机构相配套的行为规范及监察立法同样极为重视。《设立宪台格例》是其在建立御史台后颁布的较有代表性的一部，目的是规范中央御史台的监察行为，其后又陆续颁布了若干法律规范。此处重点讲一下《设立宪台格例》，其是元代较早的一部监察法律规范，是元代御史行使监察权的基本法。它颁行于至元五年，主要针对中央御史台监察职能运行作出规范。而具体内容囊括了司法、行政、经济、军事等活动的监察，是较为全面的立法。从《设立宪台格例》中可以看出，御史台中的监察御史需要承担一部分地方监察的职责，这其中就包括：地方行政监察、地方经济财政监察、地方司法监察、地方军事监察等。除此之外，元朝中央监察法律规范还有《监察则管体察》、《台察咨禀等事》等。

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