2.地方监察立法——规范行御史台与诸道察司的监察法规

　　首先，《行台体察等例》颁布于至元十四年，是一部专门针对行御史台监察事项进行规定的法律规范。它参照《设立宪台格例》，对行御史台的监察对象、职责范围和监察事项等作出了相对具体的规范，内容较为完备，是一部较为完整的地方监察法规。其次，至元六年立按察司时颁布的《察司体察等例》，主要规定了按察司的职责。其内容包括监察地方官员职官犯罪、督捕谋反叛乱、强窃盗贼人员等。在《察司体察等例》中，按察司被朝廷赋予了广泛的监察权。除了以上这些地方监察法规以外，元代还颁布了《体察行省官吏》、《察司巡按事理》等监察法规。这些监察法规，实体与程序并重，是元代监察法律体系完备性的实例和缩影。

　　3.元朝监察法规的特点

　　首先，元朝以宪纲的形式对中央监察主体的行为进行法律规范，规定了监察的职责、对象、纪律以及奖惩情况。以宪纲的形式规范监察制度，在中国监察立法历史上是史无前例的，具有重大的历史意义，说明中国的监察制度和立法在向前发展，监察制度在逐步走向完善。豒

　　其次在立法制度上有所创新，实现了系统化的监察立法。直接以皇帝名义颁布的《设立宪台格例》把监察法规提到相当高的地位，弥补了中央监察立法空白，这部法律可以说是元代监察法规中的“根本法”，确立了元代的监察立法指导思想。而《行台体察等例》、《察司体察等例》等法规都是以《设立宪台格例》为根本，根据实际情况做出的具体规定，从而形成了系统的监察立法。

　　（二）评价：元朝监察体系形成原因

　　1.元朝从中央到地方监察体系的形成，是和元朝统治时期特殊的历史条件分不开的。以蒙古贵族为主体的元朝统治者在立法的指导思想和立法形式上受前代的影响相对减少，并不拘泥于前代的立法格式，加之“南北异制，事类频繁”，豓元统治者为了统治一个庞大多民族国家，便采取了更加灵活实用的立法方式。

　　2.元朝监察立法完善的另一个原因是始终不信任汉族出身的官吏，并实行民族歧视政策。元朝政权是以蒙古族为权力核心的统治集团，在生产方式、风俗文化等方面与其统治区内的汉族百姓差异较大，因此需要重用汉族官员以稳定中央政权对地方的统治。为了加强对汉族官员的控制，元建国初期颁布了繁多的监察法规，这也是元朝统治者制定全面、严密且系统的监察法律的原因。总之，元朝的监察立法在中国古代监察立法史上具有里程碑的意义，对明清时期监察法制具有深远的影响。

　　三、古代监察法规对当今社会的启示

　　依据上文笔者梳理了古代监察法规的逐步发展和完善及其一定的先进性，但是即使是相对完备的法规也未能阻止封建王朝的灭亡。因此，一个国家的治理不仅需要有先进的制度，更重要的是制度的贯彻与实施。

　　古代封建王朝虽有完备严密的监察法制，但是，由于推动整个政治体制运作的最高权力（皇权）却不受任何法律的制约，因此完备的监察法规也不能挽救国家的最终灭亡。借鉴历史的教训，为了全面贯彻实行法治，去除人治，在反腐倡廉方面，就要加强立法建设。然而我们不能仅靠刑法、党的纪律条例、国务院各部门的禁令来进行反腐反贪反玩忽职守等，还需要制定专门性的法律法规，例如制定《反贪污法》等。反腐倡廉建设只有走法治道路，才能从根本上铲除滋生腐败的土壤，才能保证社会主义法治理念的贯彻和实行。同时我国在加强行政监察制度建设的同时，也要注重其配套设施的建设，例如在制定专门性的法律法规的同时也要制定程序法来保障法律的贯彻实施，最终为监察机构职能的发挥奠定良好的法律基础。

　　注释：

　　豍张晋藩.中国监察法制史稿.商务印书馆.2007年版.第4页.

　　豎班固.汉书.上海古籍出版社.2003年版.

　　豏中国通史简编（第二编）.2003年版.第45页.

　　豐谢承《后汉书》，引自汪文台辑《七家后汉书》.

　　豑林代昭.中国监察制度.中华书局.1988年版.第100页.

　　豒肖丽娟.中国封建监察立法研究//李鸣主编.青蓝集.法律出版社.2001年版.第313页.

　　豓《元史》卷120《刑法》.第2604页.

　　参考文献：

　　[1]柳贯撰.柳待制集.四部丛刊.

　　[2]《汉书》卷六《武帝纪》级注引《汉旧仪》.

　　[3][杜佑：《通典》卷24《职官六·御史台》.

　　[4]《新唐书》卷四八《百官志三·御史台》.中华书局，1975年版.

　　[5]贾玉英，等.中国古代监察制度发展史.人民出版社.2004年版.

　　[6]邱永明.中国封建监察制度运作研究.上海：上海社会科学出版社.1998年版.

　　[7]钱穆.国史大纲.北京：商务印书馆.1994年版.

　　[8]李青.唐宋监察制度初探.现代法学.2004（6）.

　　[9]李彩娟.元代监察制度述论.山东大学硕士论文.

　　[10]朱红星.元代监察法规研究.郑州大学硕士论文.

　　[11]王汉伟.明代监察制度的特点及现代启示.山东大学硕士论文.

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