摘 要：随着我国环境危机程度的加深，如何保护环境权也成为学术和理论界热点关注的话题。在2013年召开的两会上有代表提出将环境权写入宪法，这既有利于填补当前出现的环境权救济的理论空白，也符合宪法发展的国际趋势。本文主要阐明了环境权入宪的法理基础与必要性，阐明国外环境权入宪的立法实践，立足于我国环境权保障现状，为环境权入宪提出合理构想。

　　关键词：环境权；宪法；人权

　　中图分类号：D911 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）09-0081-02

　　一、环境权入宪的必要性

　　（一）环境权的权利性质

　　环境权的要素：权利主体、权利客体和权利内容，其作为一项权利是人们说公认的。学界对于环境权权利的性质有以下几种不同看法：人格权属性说、财产权属性说、人权属性说。在笔者看来，分析环境权来源就可以看出，其不应当被划分为民法上的财产权和人格权，而应当归入宪法中的公民基本权利一项当中。人权的基本理论能帮助我们从根本上认识环境权的本质。人权是个人应享有的权利，为满足自身生存和发展的需要而应享有的权利，主要包括生存权和发展权。按照国际人权法，人权的属性是：是人人都享有的权利：与其他权利相冲突时，在这种情况下，那么人权位阶处在第一位；其正当性表现为国内法和国际法。以人权理论的视角来考察环境权，我们能够发现环境权应该属于人权的范围，是人的基本权利之一，原因有二：第一，人权的权利主体与环境权的权利主体是相吻合的，两种权利都具有普适性、广泛性和大众性的特点，公平地赋予每一个人。第二，两种权利的权利来源基本相同，人权的来源是与生俱来，“天赋人权”；而环境权是人类追求生存发展必须享有的权利，它的产生就与人类的产生一样自然而然，拥有道德和习俗的支撑。所以我认为，环境权具有鲜明的人权色彩，属于人的一种基本权利。

　　（二）环境权入宪是保护公民权利之必需

　　宪法的目的是限制国家权利，保护公民权利，它通过限制国家权力的方式，实现其保障公民基本权利的享有和行使的最高价值。任何损害公民基本权利的行为都可以依照宪法对其进行限制和禁止。环境权保障人生活的健康，完善生活的需要，提高生活的质量。每一次环境污染破坏，无一例外不是牺牲公民的生活环境和环境资源。要使公民能够健康生活的权利得到保障，就应当将环境权写入宪法；这不违背宪法保护公民的权利的精神，而且符合宪法产生的初衷——保护公民权利之目的。

　　二、环境权入宪的法理学基础

　　夏勇指出了人权的三个基本属性：首先，从人权的根据进行分析，其是一种道德权利，是由道德而并非法律来作为支撑的权利。该种道德主要包括，一种是抽象、先验论的以人性论为基础的原则，一种是具体、经验主义的以传统、习俗和习惯为基础的原则；其次，从其主体与内容进行分析，人权是普遍权利，理论上是不分阶级、种族、身份等区别，由所有人享有的；再次，从其产生的社会历史过程进行分析，人权是一种反抗权利，体现人道主义精神。宪法上的人权就是基本权利，也叫宪法权利，是宪法所保障的对象。对于环境来说，其存在基本权利的特点与人权的性质：第一，环境权有道德基础，是人与生俱来的应然性权利；其次，环境权具有不可转让、不可放弃、不可分割的特性，每个人对于生存的整体环境不具有选择权，环境权利具有根本性和稳定性；再次，环境权与其他基本权利的关系是并列的，都是人权体系下的子权利，互为肢体但是不可替代。

　　作为公民权利的保障书，宪法确定公民的权利及行使的规则，排除国家权力对公民权利的侵害以及公民相互之间的侵害，从而保障公民权利的实现。宪法的地位决定了宪法规定的基本权利必须有很高的权利位阶，对人的生存与发展有稳定而不可替代的功用；而宪法的功能又要求它涵盖权利的范围比较广博，凡是人的生存发展所必须的权利都在宪法的保障范围之内。不管从哪一层面来讲，环境权都属于宪法所保障的范畴，将环境权写入宪法在法理学上有充足的依据。

　　三、国外环境权入宪的理论启示

　　自从20世纪60年代以后，世界各国宪法中规定有环境权条款的有60余部，环境权的宪法化已成为环境权发展的必然趋势。国外环境权入宪的成功实践，为我国的环境权入宪进程提供了很多可借鉴的经验，具有理论上的重大参考意义。

　　（一）美国

　　美国是环境保护立法较早的国家之一，在相关方面积累了丰富的经验。美国早在1969年就颁布了《美国国家环境政策法》，是美国最关键的环保方面的基础性法律。该法律中指出：“任何人都应当享有健康的环境，且有责任保护与改善环境”。美国各个州政府拥有制定本州宪法的权利，每一部州宪法都对环境保护和自然资源保护作出明确的要求，有的还在宪法中将其看做公民的基本权利。如《蒙大拿州宪法》第二条：“每个人生而自由，享有某些不可剥夺的权利，如健康、清洁的环境权”；《夏威夷州宪法》第十一条：“任何人都享有一种由环境质量法律界定的健康、清洁的环境权”；《宾夕法尼亚州宪法》第一条：“人们有权享受纯净的水、清洁的空气，及保护环境美学的、历史的、景观的与自然的价值”；《伊利诺斯州宪法》第十一条：“任何人都享有健康环境权；任何人均能利用合适的法律程序实施该权利对抗任何政党、政府或个人，并受到法律的合理限制。”因此，美国的环境法主要是联邦立法的形式，可能是基于环境污染会伤害对公众权利，充分体现出其环境权的保护在基本法层面已经达成了共识。

　　（二）法国

　　法国的环境权宪法化的模式在世界各国当中比较突出。2005年2月28日法国通过了《2004环境宪章》，被视为法国宪法的组成部分，与1789年《人权宣言》和1958年宪法序言具有同等法律地位，因此法国成为世界上第一个通过宪法保护公民环境权利的国家。《法国环境宪章》共有10个条文，篇幅不大，但涉及了环境资源的公共性、环境利益的法律明确化、可持续发展理念、环境权利义务的复合性、环境权的权能、规范效力、环境教育等一系列关于环境权的宪法上的制度。该宪章对于法国宪法的发展具有重大意义，同时也推动了环境权宪法保护的历史进程。

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