1.强化管理者的法律风险意识。铁路企业的中高级管理人员承担着企业经营决策和管理工作，其行为对企业有着重大影响。培养中高级管理者的法律风险意识，就是要通过加强法律知识学习、吸取不依法办事造成的惨痛教训、梳理企业经营管理的法律控制流程、借鉴其他企业依法经营管理的好做法，切实提升法律风险防范意识和能力，建立起依法取得权利、行使权利、保护权利和履行义务的思维模式，在处理具体经营管理业务时有一个法律评价的视角和警觉。比如，在进行重大事项决策时，应当考虑到是否具有法律依据或存在法律障碍，已经预见到的法律风险是否采取了有效的防范措施等等。
　　 2.提高全体员工的法律素质。铁路企业各个层次的员工，都会遇到各种类型的法律风险，也都有责任防范法律风险的发生。比如，列车晚点或服务质量有问题，列车上工作人员如果处理不当，则可能引发旅客过激情绪，甚至发生旅客状告铁路部门要求索赔的法律风险。因此，在建设法律风险防范机制的过程中，应对全体员工开展法律宣传教育，特别是关键岗位和窗口岗位的员工，更应具备与其职务行为有关的法律风险防范与控制意识。可以通过开设专门的法律知识培训课程，将课程作为新员工上岗前的必修课，定期举办员工企业法律知识竞赛和测试，使员工了解和掌握应急处理简单法律问题的基本措施和程序，从而形成稳定的法律风险防范根基。
　　 3.营造依法治企的文化氛围。铁路作为国民经济的大动脉，从事着与广大人民群众密切相关的运输服务工作，应当成为学法、懂法、守法、用法的表率。要充分利用办公网络、电视、报刊等媒介，大力营造依法治企的文化氛围;将法律法规内化为企业的规章制度，使其成为员工共同遵守的行为规范;及时组织学习最新颁布的法律法规，宣扬最新的立法和司动动态，使全体员工形成依法办事的思维方式，养成按章操作的行为习惯，成为严格执行国家法律法规、依法开展生产经营的模范。
　　 （二）建立健全企业法律防范机制
　　 对于大型国有铁路企业而言，有着特殊的所有者和所有者代表、特殊的社会目标、特殊的社会经济功能和特殊的产权组织运作机制，尤其需要建立健全法律风险防范机制。
　　 1.源头上建立法律审查委员会机制。铁路企业在决策层面上，要重视并设置专门的委员会，为企业决策提供专业的法律意见参考。如此使得铁路企业在完善企业治理结构的同时，能够在制定企业决策之前进行充分的法律方面的论证和审核;使企业制定出来的决策符合法律规定，并且尽可能降低决策执行时可能会产生的潜在法律风险，做到“决策先问法”。比如，广州铁路（集团）公司建立了重大决策事项法律审查制度，制度规定凡提交党政联席会讨论研究的议题和项事，必须先经过法律审查，由法律审查委员会出具审查意见，否定一律不得上会。该规定在实践中大大降低了决策的法律风险。
　　 2.管理层面建立企业法律顾问机制。铁路企业在经营管理层面上，要按照规定建立法律顾问制度，根据企业的规模和需要设置法律顾问或法务人员，负责根据企业的决策制定具体的法律实施方案，严格把握实施过程的每个环节，通过“关口前移”控制实施过程中法律风险的发生。在欧美等市场经济发达国家，企业法律顾问制度已是大型企业普遍采取的一项重要管理制度。比如，美国新泽西洲的美孚石油公司、德国西门子公司等都设有专门的法律事务机构，都拥有100-200人的企业法律顾问队伍。这些法律机构在法律允许范围内以追求最大效益、最小风险和最少纠纷为目标，在企业生产、经营、管理的舞台上，发挥着无可替代的重要作用。
　　 3.监督方面建立健全各项保障机制。结合铁路企业法人治理机构的实际情况，即企业党委会、职工代表大会等机构的客观存在及其与法人治理结构的不可分割，因此铁路企业应当充分发挥国有企业党委会、职工代表大会的监督堡垒作用，促使企业在决策制定和决策实施上能够真正按照企业构建的决策制定和实施机制进行，减少法律风险的发生，保障国有企业的利益。要重新定位独立董事制度，强化监事会职能;完善对管理层的激励与约束机制;完善职工参与制度，充分发挥企业党委会、职工代表大会对企业决策及其实施的监督作用。
　　 （三）突出重点领域法律风险防范
　　 铁路企业经营管理法律风险覆盖于各种业务和事项，根据外部环境变化和铁路企业发展战略调整的实际情况，应着重关注重要事项和高风险领域的法律风险防范。
　　 1.重大经营决策。随着铁路管理体制改革的不断深入，铁路企业市场主体地位、经营自主权将全面确定，面对经济环境的不断市场化、国际化、法制化，对铁路企业有重大影响的决策事项越来越多，包括重大投融资、重大改革、重大资产重组、重大技术更新改造等，这些重大决策事项对企业的经营发展影响深远，涉及的法律问题较多，必须加强法律风险防范。
　　 2.投融资体制改革。根据国务院33号文件部署，铁路将加快向社会资本放开城际铁路、市域铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权和经营权，支持地方政府、社会企业以股权投资、资产重组、特许经营权等方式，投资铁路建设或参与铁路经营开发。这不管是铁路企业顶层设计还是基层单位实际操作都涉及诸多法律和政策问题，稍有不慎极可能付出惨重代价，必须重视法律研究和加强风险防范。
　　 3.土地资源发开。当前，国家出台了盘活铁路用地资源政策，大力支持铁路土地综合开发利用，为铁路土地开发迎来新的机遇与挑战。重点是要加强铁路空置土地保护和利用，抓紧制定和完善空置土地保护开发规划，按照法律法规和政策规定，进行空置地合营、转让、出租等，提高土地资源的收益率;杜绝避免发生地方政府以闲置名义收回土地和进行行政处罚的情况。
　　 4.知识产权保护。按照国家的战略部署，我国铁路将在规划研究、勘察设计、工程建设、运营管理、维修养护等领域广泛开展国际合作，打造中国铁路品牌，大力拓展国际铁路市场，提升我国铁路企业在国际市场上的竞争力。这就需要加强知识主权开发和保护，一方面要对自行独立研制的新技术、新工艺、新设备，及时申报专利保护;另一方面，对于侵犯铁路知识产权的行为，要积极通过法律途径捍卫正当权益。
　　 四、结语
　　 铁路企业已阔步走向市场，要在激烈的市场竞争中求得生存与发展，始终立于不败之地，不仅需要在安全、技术、质量、效益上下功夫，而且还需要尽快完善企业内部的科学决策机制和风险控制机制，尽快提高依法经营管理和依法维护企业合法权益的能力和水平。
　　参考文献
　　 [1]徐永前.企业法律风险管理[M].北京：法律出版社，2013.
　　 [2]张凯等.企业法律风险防范机制探析[J].北方经贸，2011，10：42-44.
　　 [3]包庆华.企业生产管理法律风险与防范策略[M].北京：法律出版社，2009.

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