四、提升村级组织在农村公共产品供给中的作用
1.完善村级组织经费保障，提升村级组织公共产品供给能力。国家取消农业税后，虽积极推行"以工促农"、"工业反哺农业"，并辅以惠农资金扶持等政策，面对数量庞大的农村对公共产品需求，加上农村集体经济组织能力薄弱，村级组织的财政及筹措经费十分有限，不能很好满足农村公共产品供给需要，村级组织在公共产品供给中的财力和能力得不到很好的保障。因此，必须完善村级经费保障，可通过以下几种措施提高村级组织公共产品供给能力：（1）建立从省级到县级的村级经费补助标准，对村级组织自筹公共产品经费予以经济或物质上的奖励，提高村级组织筹措经费的积极性；（2）提高村级经费保障金额，增强村级财政预算；（3）完善"一事一议"制度，提高"一事一议"财政奖补比重；（4）发展集体经济，赋予村级组权力，提高村级组织集资能力。
2.提高基层人员素质，促进公共产品供给水平的提高。基层人员的素质直接影响农村公共产品供给水平，可以通过改善选拔任用机制和完善岗位培训等方式使得基层人员素质得到提高。云南省曲靖市下属的富村镇的提出"把党员培养成致富能手，把致富能手培养为党员，把党员致富能手培养成村干部"，"能人治乡"提高了村委会的治乡能力，同时，有着深刻的制度和文化基础的村干部权威有利于克服村民在公共事务中"搭便车"的行为。《2012中国大学生村官发展报告》显示，从2008年中央启动"一村一名大学生村官"计划至今，全国累计
200多万名高校毕业生报名应聘。2011年底，全国在岗大学生村官数量超过21万，到2015年，中国的大学生村官数量将达到40万人，覆盖2/3的行政村，到2020年将达到60万人，实现一村一名大学生村官的目标。通过引入人才，农村经济得到较快发展，对提高农村村级组织管理水平与公共产品供给能力有显著作用。
3.建立从下至上的公共服务体系，发挥村级组织传递纽带作用。"自上而下"的公共产品供给机制不利于农村公共产品供给水平的提高。长期以来，农村公共产品供给的类别和数量大多取决于上级政府的意愿，村级组织更多时候表现为上级政府在完成农村公共产品供给中的"代理人"。上级政府垄断着公共产品供给，往往以自身政绩考虑为导向确定供给公共产品的类别及数量，村级组织及老百姓缺乏农村公共产品供给的主动性，一方面村级组织在公共产品供给中与老百姓容易形成对立；另一方面又并非其自身意愿，政府提供公共产品的作用得不到全面体现，公共产品供给与使用效率较低。应该转变公共产品供给思路，改变传统"自上而下"的决策和供给为"自下而上"的供给选择机制，充分考虑老百姓的公共产品选择偏好，使村级组织发挥其纽带和村集体代言人的角色，村级组织表达公共品需求偏好的能力，不仅有助于提高国家分配到村级资源的有效使用，而且可以更加合理地使用经过村级组织分配给村民的资源。
4.改善薪酬与考核制度，提高村级组织成员在公共产品供给中的积极性。当前村级组织在公共产品供给中缺乏积极性，很大程度是由于薪酬水平低，考核机制存在缺陷等。当前，由于外出务工人员人均工资逐年增长，造成村级组织干部在任职期间的机会成本越来越高，因此，必须考虑物价水平等对收入水平的影响，适度提高村组织任职人员的待遇以及误工补助，完善村干部退职后的生活保障制度等。在村干部考核制度方面，可利用上级评价、自评与村民评价等相结合的方式，将村级组织公共产品供给水平在考核中的地位提升，增强村级干部的公共产品供给意识和水平。另外，应对在岗位做出巨大成绩的村组织任职人员提高相应行政或薪资待遇，放宽村组干部考录公务员准入条件，提高乡镇干部从村组干部中的选拔比例，激发和调动村级组织成员的工作积极性。
五、结论
农村公共产品供求矛盾日益突出，后税费时代村级组织能力弱化，虽然如此，村级组织在农村公共产品供给中的作用依然不可小觑。厘清村级组织在公共产品供给中面临的困难，赋予权利与财力于基层组织，建立自下而上公共产品供求机制，提高其主动筹措资金的积极性，对促进我国农村公共产品供给供求矛盾的解决将具有重要的作用。
参考文献
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