摘要：基层组织社会管理是和谐稳定大环境的关键所在。随着改革开放的深入，基层政府和群众在这方面作了大量探索和创新。东阳市横店镇在创建小城镇进程中，不断推进“网格化管理”，成功化解了凸显出来的各类矛盾，取得了显著成效。

　　关键词：网格化化解城镇化矛盾纠纷

　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，“坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。”“网格化管理”是人民群众在基层组织社会管理方式上的自主创新。

　　近年来，横店镇大力推行“网格化管理”。实践证明，这种机制是“基层政府全面迅速了解民情、把握社会舆论、准确研判民生问题的有效途径，也是政府服务基层、服务民众、提高办事效率和工作效能的有效手段。”同时，许多亟需解决的新问题也逐渐浮出水面，需要引起足够重视。

　　一、横店实施网格化管理在化解社会矛盾中的成效

　　横店镇是2010年浙江省政府下发《关于开展小城市培育试点的通知》中27个试点中心镇之一。改革开放以来，横店镇以乡镇企业为依托，不断推进城镇化进程，非农人口比例从1985年的2%上升为目前的90%，实现了传统农业小镇向“工业化、影视化、城市化”现代小城市的转变，人民生活水平得到大幅度提高。与此同时，众多发展过程中的问题和矛盾也开始显现。横店镇不断探索基层组织的社会管理方式，形成了一张“横向到边、纵向到底”的网格体系，在化解城镇化进程中带来的各类矛盾纠纷中，形成了“琐事不出网格、小事不出村、大事不出镇”的局面，为小城镇建设创建了一个和谐稳定的社会环境。据统计，2010—2012年，共排查调处矛盾纠纷5694起，调处成功5591起，调处成功率98%以上。见表1。

　　二、横店网格化管理机制化解矛盾纠纷体系的构建

　　（一）城镇化进程中矛盾纠纷易发人群

　　1、流动人口。流动人口所处的社会是“陌生人社会”，生活与工作场所多变，生存资本是劳动力，生活方式为租房居住，在短时间内很难形成固定居所，融入相应的社区生活环境，与之相对应的是作用于他们身上的各种约束力量较少，矛盾纠纷易发、频发。目前，横店的流动人口数量为8.5万，与户籍人口的比例达到了为1∶1。

　　2、失地农民。城镇化进程中，横店实施了土地制度创新，改变一次性支付土地征用费的方法，探索出成立租赁基金会，由基金会与各村签订长期租赁合同，分年付款的办法。这在很大程度上解决了失地农民的后顾之忧，取得了良好的成效。但在当前背景下，失地农民仍是各种矛盾纠纷的集中点。

　　3、劳动纠纷。部分企业和职工法制意识淡薄，企业劳动合同管理不规范，缺乏内部申述和解决机制，部分职工缺乏依法维权的意识。

　　（二）影响矛盾纠纷化解的几个关键因素

　　1、基层政策在决策过程中民主程度的欠缺容易诱发群体利益矛盾纠纷。在城镇化进程中，基层政府必然会出台大量的涉及农民切身利益的地方政策，如征地、补偿等政策。在这些政策出台之前，一方面，相关利益方的利益诉求得不到表达，或者即使表达了却缺乏相关行政工作、措施的跟进，必然会导致政策出台之后矛盾纠纷的发生；另一方面，人们群众参政议政的积极性很高，决策过程民主程度的欠缺容易使群众产生“被代表”等负面情绪，从而诱发一些矛盾纠纷。

　　2、矛盾纠纷化解干预的滞后性容易导致矛盾纠纷的升级，增加化解难度。任何一起矛盾纠纷都有其萌芽、发展及爆发的过程。这就需要把矛盾纠纷的化解机制向预防机制转化，即通过“网格化管理”，收集各类信息，在各类矛盾纠纷的萌芽阶段及时介入，针对矛盾纠纷的根源开展工作，避免激化和升级。

　　3、处理人员对矛盾纠纷双方“民情”的不了解增加了化解的难度。以横店镇为例，流动人口与户籍人口的比例达到1∶1，在这种结构下，各级干部要熟悉矛盾纠纷双方的“民情”相当困难，这就需要更接近群众生活的人员介入化解过程，起到事半功倍的成效。

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