网格化管理对化解城镇化进程中矛盾纠纷的成效及思考(2)
(三)网格的划分与职责
1、网格片。全镇17个行政村、94个小区划分为6个驻村干部管理分中心。主要职责是指导各网格片组开展工作,处理上交的矛盾、纠纷和问题。
2、网格片组。每个工作片组建2—4个网格片组。以地理相连、习惯相近、方便管理的若干个村组建网格片组,每个网格片组管理、服务相应的村。主要职责是协调村与村之间的工作,指导网格村组开展工作以及处理上交的矛盾、纠纷和问题等工作。
3、网格村组。以村为单位组建网格村组,网格组长由驻村干部担任。主要职责是指导网格小组开展管理服务,做好网格单元上交事物的协调处理。
4、网格小组。各村以合理布局、便于管理为原则,按100—150农户划为一个网格。主要职责是社情民意调查、信息收集反馈、处理简单事务。
网格小组下每10—15户设网格员1名,负责基础信息的收集和简单邻里矛盾的协商解决。
(四)“网格化管理”化解矛盾纠纷的途径
1、定期走访制度。每个网格小组每季度至少保证有一次走访网格内家庭,了解群众的困难和要求,汇总上报。紧急情况、重大情况随访随报,网格村组、网格片组至少每月一次走访下一级网格。
2、定期分析制度。对于上报的情况和问题,网格村组、网格片组和工作片组要及时进行分析研究,每月召开一次会议。根据上报的情况或问题,分析矛盾纠纷实质,研究相应措施,提出解决办法、途径,落实解决人员。镇党委、政府定期对各级网格未能办理的疑难问题进行分析研究,提出处理的合理化建议方案。
3、限时办结制度。推行网格化管理的核心是及时发现问题,及时解决问题。为此,横店镇党委政府规定:一般性的矛盾、诉求问题的办结或答复时间为7个工作日;较复杂的矛盾、诉求问题的办结或答复时间为15个工作日;重大疑难性矛盾或问题要求在30个工作日内办结或做出缓解性处置。
4、建立工作督办制度。由“网格化管理”领导小组办公室对各级网格处理各类矛盾纠纷的力度、方法进行督办,结果列入各级干部考核体系。进一步落实每周一日村干部集中办公制度、文书坐岗制度、村务管理“五议”工作法等制度,确保各项工作、任务、服务全面到位。
5、建立信息化管理与服务平台。矛盾纠纷得以及时化解的前提和关键是“建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障”。横店镇在原有的基础上,完善现代通讯硬件设施,加快网上办事系统的开发和应用,逐步建立集信息收集和网上办事为一体的计算机网络平台,大力提升舆情反馈速度和办事效率,以利于各类矛盾纠纷的及时干预和处理。
三、网格化管理在化解矛盾纠纷中的问题及解决建议
横店大力推行网格化管理中存在的问题:一是网格员积极性长期发挥机制的缺失。二是村干部忽视网格员的问题。解决这些问题,需要在以下方面做出努力:
首先,建立财政保障体系。各级网格员卓有成效的工作是网格化管理行之有效的基础。要保持基层网格员的工作热情,客观上需要建立一套财政补贴制度,在经济上给予一定补贴。除了财政上的直接补贴之外,地方政府可以通过努力,取得当地企事业单位的支持,给予网格员相应的工时补贴。
其次,完善“网格员”的考核和晋升机制。对于工作表现优异的基层网格员,除了给予一定的经济补贴之外,考虑其在入党、村干部培养等方面的政治待遇,让其在工作的同时拥有尊严满足。反之,不合格的网格员也应建立末尾淘汰制,及时清理出网格员队伍。
再次,做好培训工作,加强村干部和网格员的政治素养和工作能力。在培训内容上,除了党的路线、方针、政策等宣传之外,让网格化管理工作较为成功的网格组、片介绍成功经验。一要推广优秀经验;二要鼓励先进;三要群策群力,共同探讨各类问题的解决方法。
参考文献:
[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定(第一版)[M].北京:人民出版社,2013(50)
[2]http://news.sina.com.cn/c/
2008-12-02/134316767928.shtml
[3]http://www.dongyang.gov.cn/
dongyang/dysq/dynj/20111/zx/117384.shtml
[4]邓小平文选(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994:146—151
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