2.2 区别对待，提高效率

　　在界定产品敏感属性的同时，针对敏感产品和非敏感产品推出了分类管理措施。规定只有绑定敏感产品的生产企业才能申办相应敏感产品的原产地证书，一方面对敏感产品生产企业加强管理，要求敏感产品生产企业注册申请时需进行实地调查并严格审核主要原材料的来源证明和产品加工工序，判断产品是否具备原产资格，且年审时均需接受新一轮实地调查及审核。另一方面对非敏感产品生产企业和贸易公司优化流程、提高效率。

　　2.3 分类管理，缓解压力

　　将产地证企业按照A类、B类、C类、D类4个类别进行分类。分类依据主要包括年度签证份数、年度产地证退单率、企业守法守信、产地证档案保管及退证查询等5方面的情况。对首次申办企业按照C类进行管理，产地证签证部门在企业首次申领半年后或申办批次超过20批后，对企业实施分类评定。A类申办企业需满足3个基本条件：上一年度签证份数200份以上，有经考试合格的申领员，上一年度产地证退单率在3%以下等。B类企业则要求上一年度签证份数100份以上，上一年度产地证退单率5%以下。C类企业对签证份数暂未作要求，但要求上一年度产地证退单率在20%以下。如果上一年度申办产地证退单率在20%以上，且因未规范申报导致证书被国外相关部门退证查询的，就归到D类企业。 对适用不同管理类别的企业，制定相应的差别管理措施。其中A类、B类企业适用签证便利措施，C类企业适用常规管理措施，D类企业适用严密监管措施。以往无论是优质企业还是普通企业，不管出口的产品是否敏感，辖区外产品均需提供产地检验检疫机构出具的异地调查证明。分类管理实施后，如果是A类企业，除了敏感产品需要异地调查证明外，一般产品，首次申报原产地证时，申请人只需要提供样品、《产品成本明细单》及原辅料发票复印件，检验检疫机构仅做符合性审核即可。

　　3 加强企业分类管理的建议和对策

　　3.1 加强日常考核和业务知识更新

　　通过签证企业记分制度，加强日常申报差错率的考核，建立责任追究制度并辅以必要的激励制度，从机制上保障产地证申报质量。同时，加强对签证企业申领员业务知识的更新培训，积极宣传新的政策和法规，使企业及时享受到产地证优惠政策。

　　3.2 推进电子化进程

　　要真正实现签证企业的有效管理，就必须推进企业分类管理的电子化。通过建立签证企业诚信档案，结合日常调查和签证调查，通过计算机对每份产地证的申报质量进行记录，并梳理分类，对签证企业的生产经营情况、管理状况、违规情况、国外退证查询情况等及时进行了解和更新，帮助外贸企业守住道德底线、铸造诚信品牌。

　　3.3 做好签证产品风险分析

　　首先，分析签证商品的敏感程度。一类商品是给惠要求和加工标准非常严格、产品科技水准要求高、生产企业易采用进口原材料及零部件代替、被给惠国海关重点查询的或列入反倾销调查对象的产品。二类商品是给惠要求和加工标准比较严格、被给惠国海关查询的一般商品。三类产品是加工工序简单、设备要求不高，出口生产企业可以生产或国内采购原材料、零部件加工的，属劳动密集型或非技术密集型产品。其次，按上述分类原则，制定详细的目录，制定不同的调查比例，确定重点抽查商品，有的放矢地进行管理。

　　在风险分析的基础上，探索构建对签证产品、签证企业及申报员的三维分类管理模式，将企业签证商品的敏感程度、企业的签证管理状况、申报员申报质量有机结合，对签证企业进行分类定级，提高产地证签证管理的有效性根据这一分类管理体系，在界定产品敏感属性的同时，可以针对敏感产品和非敏感产品推出了分类管理措施，为配合企业转型升级，可以对生产非敏感产品的企业开放了快捷通道。大大缓解了签证部门的人手压力，优化了资源配置，提高了管理效能，保证了签证质量。

　　主要参考文献

　　[1]高晓红.提高产地证签证工作质量的几点思考 [J].中国检验检疫，2007（2）.

　　[2]夏晓岚.任莹，姚涵华.浅谈产地证申领员管理[EB/OL].中国质量网，http：//www.cqn.com.cn/news/zgjyjy/578796.html.

　　[3]晏琴.产地证申办企业按四级分类管理[N].泉州晚报，2011-10-11.

　　[4]张爱东.整到“点”上 治到“痛”处——江苏张家港检验检疫局开展产地签证风险整治工作成效显著[N].中国国门时报，2012-09-17.

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