摘要：井研县乡镇社区建设取得了一定成绩，但是社区治理中还存在社区人口的复杂性与社区人才缺乏、社区行政色彩过浓与社区组织参与不足、社区建设重硬件与轻软件、社区治理的迫切需要与保障不足之间的矛盾问题。对策建议：加强人力资源建设，提升社区治理引导力；整合力量，提升社区治理内动力；加强社区文化建设，提升社区治理软实力；强化保障，提升社区治理保障力。

　　关键词：乡镇社区 治理 问题 对策

　　社区作为社会的基本单元，是人们社会生活的共同体和人居的基本平台，社区和谐是社会和谐的基础。加强社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区[1]。社区治理是一种集体选择过程，是政府、社区组织、社区成员单位、非营利组织、社区居民等之间的合作互动过程[2]。笔者立足丘区农业大县井研乡镇社区，通过大量的调查研究成文。

　　1.乡镇社区建设现状

　　井研县是一个典型丘陵地区农业大县，含27个乡镇，32个社区居委会，本文仅以24个乡镇建制社区为研究对象。乡镇社区党支部23个，党总支1个，社区支部书记兼任居委会主任的有3个；社区“两委”干部146人，居委会成员88人；全县乡镇社区均建立了社区居务监督委员会和其他社区议事机构。

　　1.1社区服务体系建设强力推进

　　全县乡镇社区已完成劳动就业和社会保障服务设施建设13个，社区工作站12个，社区服务信息网络31个，社区警务室7个，幼儿园16个，志愿互助服务队伍建设13个，群众性文体组织17个，图书馆14个，卫生服务建设14个，便民商业服务建设1个，登记注册志愿者252人。

　　1.2社区服务能力不断提升

　　社区管理队伍建设不断加强。2013年，井研配齐了社区党组织领导班子和居委会成员，平均每个社区有社区工作人员3至5名，提供公益性岗位314个。社区服务内涵不断丰富，全县建成省、市全民健身工程35个，每个社区都有完善的便民商业服务点，服务对象覆盖全体居民，将有偿服务、微偿服务和无偿服务相结合，增强了社区的造血功能。

　　1.3社区服务工作健康发展

　　在社区党员干部中大力开展党的群众路线教育实践活动；结合《社会主义核心价值观》《新市民公约》对各类群体广泛开展宣传教育；结合创建省级卫生县城工作，加大环境卫生治理力度，美化环境；以创建平安社区为重点，推动网格化管理，开展矛盾纠纷调解、法制宣传，构建了群防群治的治安防范体系；活跃社区文化，广泛开展寓教于乐的社区群众性文体活动。

　　2.乡镇社区治理中面临的矛盾问题

　　2.1社区人口的复杂性与社区人才缺乏之间的矛盾问题

　　一方面，随着城镇化发展，社区人口结构复杂。全县乡镇社区常住人口共22290户，平均每社区928.8户，其中竹园社区常住户最多，3800户；胜泉社区常住户最少，106户。综合调查，乡镇社区居民呈现以下共性：一是人口老龄化与低龄化，偏远乡镇空心化，无心或无力参与社区治理。二是村民到居民的市民化转变中，长期形成的生产生活习惯、价值观念、文明修养不同导致人际冲突复杂化。三是经济社会不断发展，贫富悬殊大，人口流动性增强，各种社会思潮形成激烈的交锋与碰撞，观念融合难。人口结构的复杂性，矛盾问题的多元化，给社区治理工作带来挑战。

　　另一方面，社区工作人员队伍的整体素质还不能完全满足创新社区治理工作的要求。一是社区干部结构不合理，24个社区党支部书记，年龄最大的58岁，最小的26岁，平均年龄43.7岁。高中及以下文化程度17人，占比70.8%，大专文化5人，占比20.8%，大学文化2人，占比8.3%。能熟练使用计算机办公的仅4人，占比16.7%。年龄结构与文化水平导致干部在面对纷繁复杂事务和问题中，被动应对多，主动创新少。加之一些干部存在“老无所依”的思想顾虑，也影响社区干部工作积极性。二是社区社会事业发展缺乏专门人才。我国目前对于社会事业发展人才的培养很多不足，存在专业设置不全、分类过促、人才培养规模偏小、人才培养层次偏低、人才激励机制不足等问题[3]。据调查，某东部一“211”工程首批高校社工专业2013届32名毕业生，14人选择读研究生，18人选择直接就业，无一人从事社会工作[4]。井研在社区工作的社工师数量为0。

　　2.2社区行政色彩过浓与社区组织参与不足之间的矛盾问题

　　一方面，社区治理中行政色彩过于浓厚。县乡党委政府及相关职能部门与社区的权责界定不明，把社区作为站在基层的一只脚，将行政任务向社区分解，加重社区负担。一脉相承的是，社区干部也沿袭行政部门的工作方式，工作作风机关化，工作方式程式化，主观上不愿，客观上不能在社区工作中充分发挥自治作用。

　　另一方面，社区组织参与社区治理不足。全县各乡镇社区虽成立了志愿者协会、社会福利组织、文体组织等非营利性组织，可以为社区成员提供沟通的媒介和互惠交换的环境，但普遍存在覆盖面小、形式化、零碎性特点，没有形成长效机制。社区与驻区单位之间联系松散，缺乏必要约束，单位主动参与社区自治少，单位职工也对社区无归属感。

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