2.3社区建设中重硬件与轻软件的矛盾问题

　　一方面，社区基础设施建设大力推进。近年来，各乡镇水、电、路、通讯、数字电视等基础设施和学校、图书室、卫生院等公共事业等硬件工程也渐改善，社区面貌和公共服务能力得到一定程度提升。在政治治理的角度，这是由于我国基层绩效考核机制采取了不甚科学的量化管理使然，自上而下的绩效考核大多以物化的成果为标准，客观上诱发一些官员热衷于建设物化的实体，否则政绩不容易体现出来[5]。

　　另一方面，社区软实力提升缓慢，尤其是文化建设上，可以说乡镇社区居民文化生活的匮乏是体制的。文化载体形式化，社区书屋人迹罕至，布满灰尘，书籍甚至久未拆封；留守儿童之家平时关门大吉，只有周末有几个孩子学点才艺；文化站成了临时停车场；报纸、书、电影等传统媒体已对居民丧失了吸引力。文化产品贫乏，大量传统的文化产品正逐渐退出历史舞台。

　　3.农村社区治理的对策建议

　　3.1加强人力资源建设，提升社区治理引导力

　　一是源头引水，改善社区干部队伍结构。选派管理经验丰富的党员领导干部到社区担任负责人，利用其经验优势；选调高校优秀毕业生到社区任职，将先进的思想理念用于指导实践，充分利用现代信息技术创新社区治理方式；选举德高望重的同志到社区任职，利用群众影响力促进社区治理。

　　二是岗位培训。选拔优秀社区干部到高校、上级党校接受岗位培训，提升理论水平；通过上挂、下派、平级交流等方式让社区干部挂职锻炼，提升社区干部处理实际问题的能力。

　　三是加强监督与考核。每年邀请社区代表参与社区干部德能勤绩年终考核打分投票，以群众满意不满意作为衡量社区干部工作的最高标准。

　　四是真诚关怀社区干部，对于优秀社区干部要大力表彰并给予奖励；提高社区干部政治待遇和经济待遇，充分调动社区干部的积极性。

　　3.2整合力量，提升社区治理内动力

　　党的十八大以来，中央多次强调要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制。在社区治理中，要正确理顺政府、职能部门、社区组织与个人的关系。

　　一是充分发挥基层党委和政府的主导作用，与社区居委会建立指导与协助关系，主动为社区“松绑”、减负。同时，尊重社区自治，对涉及社区居民利益的事项，尤其是社区内可能扰民的营利性企事业审批，以及社会公益事业发展和公共事务的处理，要事先征求社区居民的意见，并作为决策的重要依据和参考。

　　二是社会组织突出合作与协调。深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理，自我服务、自我教育为主要目的的民主管理实践，以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践。充分发挥社区志愿者、文艺健身队、老龄协会、留守儿童之家等组织作用，通过文化活动、扶贫帮困、环境保护、平安创建等活动弘扬社会主义核心价值观，增强社区居民的归属感和幸福感。激发行业协会、商会等社会组织活力，使政府与企业等市场主体之间的联系更加紧密、畅通，更好地调节市场、配置资源，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

　　三是社区居民重在参与。政府要着力提高公民参与社区治理的积极性，首先是加大利益连接，激发居民主人翁的责任感，当居民感到社区与他的利益息息相关，自然就会萌生参与社区事务的动机与期望。其次是以法制规范居民参与治理的方式，以依法治县活动为契机，完善社区治理制度，规范参与程序，使居民参与社区活动有法可依，用法制思维与法制方式解决问题。再次以参与监督提升居民社区治理的实效。

　　3.3加强社区文化建设，提升社区治理软实力

　　一是强化文化传播途径管理，大力开展社区文化活动。进一步加大对学校、幼儿园、文化站、报刊、俱乐部、网吧、宣传栏等文化、学习和娱乐场所管理，加强对开发中的商住房、物业、生活小区文化功能的管理。组织社区居民参加以节日、纪念日为主题的文艺宣传、党的各项方针政策宣传、健身活动、益智活动、文化沙龙等，展示社区文明风尚。

　　二是充分挖掘文化特色，促进文化与经济的结合。将分全社区的女子飞龙、农民书画，纯复社区剪纸，竹园的革命教育等文化活动大力发展，打造乡土文化品牌带动文旅经济发展。

　　3.4强化保障，提升社区治理保障力

　　一是建章立制，充分发挥制度保障作用，保障政策的连续性与权威性，建立乡镇社区治理长效机制。社区治理中要广泛征求意见，民主管理，健全制度；切合社区实际，针对新形势新任务创新制度，使制度适应于新的工作要求；从“管人”入手，规范社区干部行为，从“管事”入手，保障居民合法权益，落实制度。

　　二是加大资金投入，建立多元投入机制，提高农村社区建设和发展保障。乡镇政府要将社区办公经费、党建经费等列入预算并保证随着经济社会发展逐步增长。财政应设立社区建设专项资金，保证社区基础设施建设、维护及社区其他活动的经费供给。民政部门应切实贯彻“权随责走、费随事转”的原则，会同其他职能部门进一步明确工作经费和补贴种类、标准和运行方式，切实保障并逐步提高社区经费。社区应拓宽工作思路，大力发展经济，积极创办服务型第三产业，弥补经济缺口。大力吸收社会资金投入社区建设，逐步建立稳定、有效的社区建设经费投入机制，鼓励社区内单位和非公企业赞助社区建设和开展各种公益性活动，形成比较稳定的社区建设资金来源。通过政府拨款、部门投入、社会赞助、有偿服务、政策优惠等多种渠道全方面缓解社区经费不足的困难。

　　参考文献：

　　[1]中华人民共和国民政部.民政部关于进一步推进和谐社区建设工作的意见民发〔2009〕165号[R]，2009.11

　　[2]吴光芸 杨龙.社会资本视角下的社区治理[J].城市发展研究.2006（4）

　　[3]李立国.社会服务与管理[M]，人民出版社.2011-7

　　[4]詹奕嘉.“逃离本行”-社工专业毕业生的就业选择[J].半月谈，2013-8

　　[5]吴新叶.党在基层的执政绩效研究[M].上海东方出版中心，2011-6

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