4  关于档案指导服务的改革

　　《关注社会档案，依法施行管理 》文章指出：“随着我国社会主义市场经济体制的建立与完善，行政管理体制改革中‘简政放权’、‘政企分开’、‘政事分开’的不断推进，国家控制的具体范围在缩小，社会力量管理社会事务获得了较大发展空间，国家与社会正在形成二元均势力量。”这里的二元均势力量的判断，应该说是国家档案行政指导服务力量与社会档案指导服务力量的均势力量。对此，笔者是完全赞成的。事实上，我国各级档案行政指导服务力量根本无力应付立档单位的具体指导服务，其巨大的指导服务具体责任，包括对国字号档案部门单位的具体指导服务，档案行政管理部门是担不起，不宜担，不必担的。自身做不了，做不好，还紧紧抱在怀里，抓在手上不肯放干什么？应该交出去，必须交出去。档案行政指导服务，应该是宏观指导与依法监督。具体的档案业务服务职能，包括对国字号部门单位的档案业务服务职能，应完全彻底地交出去，交给社会，交给社会组织。这就是简政的核心，这就是放权的重要内容。档案行政部门简放的这部分权力应该由谁来做呢？应该由三类社会组织来做。第一类是社团。比如各级各类档案学会（协会）等。这类组织应是热心于我们国家、省、市、县档案事业建设的社会人才，本着自愿、奉献的原则建立起来的具有联合性、社会公益性、非盈利性，具有独立法人地位的社会组织。过去和现在，我国的各级各类档案学会组织，其领导者多为国家各级各类档案行政领导兼任，其组织成员多系档案行政部门在职人员。这样的组织结构，其建设初衷是为了取得行政领导的重视与支持，借力行政开展工作，方便其活动，但实际状况却与此大相径庭，学会组织成了行政附庸，没有什么活力，甚至就是一个摆设。在现在的档案事业发展大趋势下，档案学会一类组织应当有一个脱胎换骨的改造。它应该彻底与档案行政相脱离，形成完全独立具有社会档案服务管理功能的非国有的社会公益性事业法人单位。其功能范围应当是：承当国家档案行政管理部门承当不了的部分业务指导服务功能。承当社会档案的宣传、教育、培训;负责社会档案关系的组织协调;部分地负责社会档案事业发展规划、社会档案规章的调研制定等功能。对这类组织，国家应该给予政策乃至资金方面的支持。当然，第一类社团，并不一定仅仅是档案学会，它的形式应该是多种多样的。比如《档案界》，就是这样的社会组织。这里，我想冒昧议论一下我们的《档案界》。《档案界》是目前我国最知名、最活跃的全国性档案界大网站。它形式是网站，组织核心却是公益性档案指导服务社团。这个组织的管理者队伍、这个组织的核心会员，都是热心于我国档案事业建设的社会人才。其管理组织是以自愿、奉献原则建立起来的组织，其组织的核心会员队伍，也是来自全国各省市区，自愿、奉献参加这个网站队伍的。如此，它完全具备档案社团的联合性、社会公益性、非盈利性品格。从活动内容上看，它的档案宣传功能可称强大，知名于国内外。它的档案业务指导可谓快捷方便天下档案馆室乃至千家万户。有档案实践疑难者，登录《档案界》的论坛，就有人答疑解惑。想系统学习档案操作技术，这里还有一本《档案工作》电子版杂志。论档案教育，这里本身就是一个大课堂。想探讨理论，写文章吗？这里最能反映前沿的理论探讨动态，又有《档案界》、《外国档案工作》两本电子期刊可参考。这里还有档案写作培训班，只要报名，就有教师一对一地给予指导。这样的档案社团不是公益性档案社会管理组织、档案社会管理力量的标杆吗？第二类社会组织是社会经济组织。比如档案服务公司，档案事务所等。它们的活动是要按市场规律运行的。

　　第三类社会组织应是以上两类组织性质兼而有之的组织，即半公益、半市场经济性质的组织。纯公益档案社团社会活动资金总是有困难，完全市场化档案经营服务又有档案非商品属性，有市场禁忌之处颇多者。两类组织性质兼而有之也许更理想一些。

　　总而言之，改革对社会有保存价值的档案事务的管理方式、方法，实实在在地提升对社会有保存价值档案的监督和管理水平已是当务之急，条件成熟，不能再等了。

　　参考文献：

　　[1]本刊评论员.关注社会档案，依法施行管理 [J].档案管理，2014（5）.

　　[2][4]《辞海》

　　[3][5]《现代汉语大词典》

　　[6]《中华人民共和国档案法》

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