[摘 要] 本文通过对我国工业领域产能过剩发展历程的研究，将其分为3个阶段，分别是产能过剩凸显期、产能过剩加剧期和产能过剩严重期。在发展历程分析的基础上，本文对我国工业领域产能过剩的现状进行了剖析，结果表明，我国在水泥、玻璃、化工、有色金属和多晶硅等行业存在着严重的产能过剩，对相关行业的发展产生严重阻碍。

　　[关键词] 工业领域；产能过剩；发展历程

　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 08. 052

　　[中图分类号] F42 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）08- 0088- 03

　　“过剩”是完全市场经济下的一种常态，但持续的且程度不断加剧的“产能过剩”却是中国特有的现象。随着国内经济的快速发展，从消费品到工业品、从传统产业到新兴产业，产能过剩领域的范围不断扩大、程度不断加深。尽管政府对产能过剩的治理力度不断加大，治理重点也逐步明确，但受制于体制机制性的束缚，产能过剩持续加剧的局面并没有得到有效遏制。

　　1 中国工业领域产能过剩发展历程

　　1994年之前，中国计划经济占据绝对的主导低位，无论是生活消费品还是工业消费品都存在较强的供给约束。1994年之后，社会主义市场经济逐步确立，伴随市场的放开，商品市场逐步走向供大于求的需求约束，“过剩”局面开始逐渐显现。依据经济发展的阶段及引发因素、表现特征的差异，可以把中国产能过剩的过程划分为3个阶段。

　　1.1 产能过剩凸显期（20世纪90年代）

　　1994年，中共“十四大”正式确立社会主义市场经济是中国经济未来的发展方向。在这一纲领的指导下，经济各领域的计划性限制逐步放开，企业、个人投资蓬勃兴起，社会投资热情持续高涨，带动市场供给的快速增加，生产生活用品长期以来供不应求的格局逐渐被打破，消费品买方市场格局加速发展。特别是1997年亚洲金融危机爆发后，外贸出口遭受重创，国内消费需求也随之转入低迷，由此导致中国经济领域第一次大范围出现“供过于求”的局面。

　　1995-2001年，国内市场主要商品中供过于求的商品所占比重分别为：14.6%、9.1%、31.8%、33.8%、80%、79.6%。其中，1997年工业消费品供过于求的比重占36.9%，农产品的比重占25.2%。供过于求较为严重的商品包括：化工类100%，建筑装饰材料100%，五金商品60.87%，交电商品56.25%，纺织品54.32%，日用杂品52.17%，针棉织品51.72%，棉麻蚕茧57.14%。1998年，消费品市场供过于求的比例为33.8%，1999年上半年上升至72.2%，下半年则进一步扩大为80%，供过于求的比重比上半年和1998年同期分别高出7.77和35个百分点；其中，1999年下半年工业品、农副土特产品供过于求的比例分别为91.14%和42.34%，同比分别增加4.12和14.41个百分点。

　　从数字上看，当时在消费领域已经形成明显的“供给过剩”，但结合当时的供求特点可以发现，其中存在着严重的结构性问题，主要是无效供给过剩与有效供给不足，表现为工农业发展较好，生产能力有较大提升，但居民商品消费需求却不断下降。从需求方面看，由于处于买方市场，消费需求的发展趋势是多样化、细致化、品质化，消费者对产品的种类、式样、质量以及服务等有很高的要求；从供给方面看，当时中国许多企业并不能随着市场变化而调整生产情况，从而出现了虽然一般加工工业的生产能力过剩，但符合消费者要求的高品质商品却呈现供给不足。从当时的统计数据可以发现，不少行业的设备闲置严重，呈现出生产能力利用率低。

　　1.2 产能过剩加剧期（2002-2008年）

　　2001年底，中国正式加入世贸组织，制造业出口的大门由此敞开，为缓解国内供给过剩提供了出路，但同时也为产能的进一步扩展提供了动力。此外，为有效应对这一时期的通货紧缩，中国政府也实施了持续宽松的财政货币政策，鼓励民间投资、鼓励出口，带动了制造业投资的快速增加。在这两种力量的推动下，中国消费品行业的产能过剩情况不断加剧，同时，一些生产资料行业也出现了不同程度的过剩，特别是钢铁、水泥、铁合金等行业产能过剩问题不断加剧。2003年，国家发展改革委员会指出，钢铁、电解铝、水泥和汽车等4个行业极有可能存在产能过剩。2005年，国家发展改革委员会指出，确定出现产能过剩的行业已达到11个。

　　商务部调查数据显示，2005年上半年，国内39个工业行业的产成品库存同比增长19%，产品供过于求的矛盾整体呈现加剧的趋势，特别是钢铁、电解铝等产品供过于求的矛盾比较严重，出现了价格下跌、库存和应收账款大幅增加的现象。此外，国内600种消费品市场中，纺织品、家电、鞋等商品市场需求减弱，供大于求趋势明显。在商务部监测的84种纺织品服装中，86.9%的商品供过于求；73种家用电器中，87.7%的商品供过于求；19种五金电料商品全部供过于求。

　　2008年，国家发展改革委员会明文指出，传统煤化工重复建设严重，产能过剩30%；水泥产能18.7亿吨，在建生产线产能6.2亿吨，另外还有已核准尚未开工的生产线产能2.1亿吨，产能全部建成后将达到27亿吨，而市场需求仅为16亿吨，产能将严重过剩；全国平板玻璃产能6.5亿重量箱，即将投产产能4 848万重量箱，此外还有30余条在建和拟建浮法玻璃生产线，累计产能超过8亿重量箱，产能明显过剩；多晶硅产能2万吨，产量4 000吨左右，在建产能约8万吨，产能已明显过剩。此外，全球范围内电解铝供过于求，国内电解铝产能1 800万吨，占全球42.9%，产能利用率仅为73.2%；造船能力为6 600万载重吨，占全球的36%，而2008年国内消费量仅为1 000万载重吨左右，70%以上产量靠出口；大型锻件也存在着产能过剩的隐忧。

　　形成这一时期产能过剩的最重要原因，就是投资与消费的严重不协调发展。20世纪90年代中后期（除1997年），最终消费对国民经济增长的贡献率都保持在50%以上，而2002年、2003年大幅下降，之后基本保持在40%左右。与之相对应，资本形成对国民经济拉动的贡献率自2002年开始超过最终消费。尽管这一时期外贸出口大幅增长，但增幅依然低于国内投资的增速。这种投资与消费的反向变化，进一步加剧了国内的过剩产能。

　　这一时期，投资加速的重点在工业部门，特别是能源与基础原材料行业，如有色金属、黑色金属、煤炭、化工、水泥等行业。2004-2008年间，这些行业投资平均增速基本保持在30%以上，其中煤炭与电气更是超过40%，是同期GDP增速的3倍以上。

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