【摘要】针对城镇污水厂在长期运行中所暴露出来的“超标排放”问题，日益受到社会各界的追踪与关注。本文就城镇污水厂时有“超标排放”的现状与原因分析以对策思考，从多年在基层环保管理实践出发，谈点拙见，以期抛砖引玉。?

　　【关键词】城镇污水厂；超标排放；污水；污泥；管理??

　　1. 城镇污水厂现状?

　　1.1城镇污水厂“超标排放”现象严重。一些污水厂因各种因素，长期不能达标排放，更有甚者夜间集中偷排，将生活污水未经处理直接排放，成了“超标排放”大户。个别污水厂的污水经简单处理，就经超越管直接偷排进天然水体，严重污染水域环境。为此从2014年1月1日起实施的《城镇排水与污水处理条例》要解决的重要问题之一就是城镇污水厂经营管理不规范。在江苏省环保厅配套发布的省国控重点污染环境监督监测超标企业的名单中，2013年三季度56家“超标排放”企业中，城镇污水厂有40家，占比例高达77.43%。如连云港某镇污水处理厂出厂水因无消毒设施，导致大肠杆菌群超标293倍，悬浮物超标38倍，生化需氧量超标33倍之多。陕西省公开通报2013年第一季度全省城镇污水厂专项执行检查，全省105家城镇污水厂，第一季度“超标排放”企业达57家，占全省污水厂的54%。据安徽省环保厅公告，安徽省在国家环保部综合执法检查中，有9家城镇污水厂“超标排放”违法案件被挂牌督办。?

　　1.2多数城镇污水厂长期低负荷运作。因城镇污水收集管网设施滞后，加之重污水厂建设（因是地方政府形象工程）轻管网建设，多少资金铺到地下，老百姓看不到的政绩，每任地方官员都不愿意干。加之城镇老街小巷，雨污分流困难多，资金投入大，矛盾多，进展缓慢，多年看不到政绩，导致老街小巷生活污水收不到，导致污水厂进水浓度长期偏低，有的甚至低于国家接管标准，是其既不节能，也不减排。部分城镇污水厂闲置不运行已成为全国普通存在的严重问题。投入巨资建成的城镇污水厂成了收集不到污水，或少量水，而设施年年折旧费的“聋子耳朵”。例苏中某地区共建城镇污水厂61个，正常运行的只有24个，不正常运行22个，仍在不断调试未经验收的7个，未能正常运行的长期闲置的8个。如某县级市经济技术开发区，为造园区需要，为了招商引资，于2004年建成设计水量为2万吨/日污水厂。当时设计方提出，进水水质情况，园区领导一问三不知。没有进水水质，怎么选污水处理工艺？直至到2013年只有3千吨/日，而且进水为印染废水，污水处理工艺不对路，污水厂只好再上一套工艺装置。据资料：陕西省某地区有28家城镇污水厂，运行负荷低于设计标准60%的占总数37%，8家污水厂将生活污水通过超越管直排，29家污水处理设备长期存在故障，不能正常运行。?

　　1.3污泥的无害化、稳定化处置问题始终没得到妥善解决。违法倾倒污泥事件频频发生，严重威胁生态环境。城镇污水厂产生的大量污泥长期没有规范的无害化处置。在规范缺失，监管不力，污泥处置技术不成熟的情况下，污泥被偷弃置河、塘、沟、湖，对整个生态环境造成严重二次污染。如北京门头沟等地砂石坑长期被倾倒污泥达6000多吨。某污水厂2010年6月29日发生计2700吨污泥倾倒进长江。有的污水厂由于产污泥量小，就长期露天堆放在厂区内，污水四溢，臭气熏天。据陕西省污水厂每年产生污泥为44万吨，只有不到7%的污泥进行了无害化处理。?

　　1.4“超标排放”现象屡禁不止。一些城镇污水厂屡屡“超标排放”屡屡被罚，具有较强的顽固性，据江苏公布的2013年三季度“超标排放”的企业，在一、二季度“超标排放”的名单中历历在目，什么原因呢？一、污水工艺先天性就不合理，二、已建成无法大改大动作，三、人员素质。四、机电设备故障，五、进水水质等问题。根据浙江宁波有家城镇污水厂因“超标排放”严重，被当地环保部门罚款100万元，根据浙江省相关规定，这是对污染企业的最高罚款，而这家污水厂已经不是第一次被罚款了。?

　　1.5有的污水厂将化工、印染、电镀企业当成摇钱树。沦为“超标排污”企业的保护伞和帮凶。污水厂与排污企业签订超标排放加收费的合同后，企业就将不符合国家排放的工业废水直接排到污水厂综合地。前提是要交钱。园区的企业是五花八门，作为一个污水厂一种污水处理工艺能处理各种各样的超标排放的水质吗？真是天知道！特别是园区污水厂一定要下大力气整治“超标排放问题”。?

　　1.6城镇污水厂联网监测监控装置，个别污水厂喜欢在监测监控装置上做手脚，而不是动脑筋，花大力气治好水。更有甚者，某些监测监控设备厂家与污水厂相互联手，监测监控装置在正常的各种药剂天天配加，监控数据天天时时发送，发送的数据在一定的数值范围内，反正保证出厂水合格，这可信吗？为什么排入河沟中，整条河沟都发黄、发黑、发臭、污染了。当地政府不知道嘛？据山东环境状况公报2013年，山东省环保厅共查处故意破坏或干扰自动监控设施，在检测数据上弄虚作假的污水企业22家，对其实施通报批评，罚款，挂牌督办，并将其中5家特别严重的移交司法机关立案查处，共有7人被行政拘留关押，这在全国开了先例。?

　　2. “超标排放”原因分析?

　　2.1政府有关职能部门对城镇污水厂监管缺失与不力。污水厂日常监管流于形式，考核形同虚设，在地方政府重招商引资一票制的影响下，大力发展地方经济为中心的影响下，执法不严，执行不力，有时为了迎合政府领导要求合谋骗上级部门。运行监测数据不透明，缺失社会公众监督，污水厂对水质自圆其说。相关部门遇事推诿扯皮，担当意识，主责意识淡薄。在机构设置时唯恐执法大权旁落，一旦出了问题，又为自己推诿责任。地方政府为了发展经济，增加税收，放松对环境保护要求，片面从招商引资企业是否能够承受质量成本考虑，在实际操作中以较低标准约束企业行为，使城镇水环境质量整体下降。?

　　2.2由于城镇财力缺乏，多数城镇污水厂是招商引资而来。对污水厂的承包商、运营商的职业素质要求不高，技术能力不强，大多不是通过公开、公平、公正的方法竞争来获取污水厂的建设和运营权。谁钱多，谁潜规则强，谁人脉广，谁就能中标。从而导致法制意识、契约意识、敬业态度、市场理念、诚信观念、自律行为缺失，而以市场经济的利益最大化为追求为目标。城镇污水厂在多种因素影响下，少处理一点，好一点；少加点药剂，省一点；少开鼓风机，电能耗省一点，企业利润就多一点。对污水简单处理甚至不处理，直接将污水偷偷排放掉，是最省事，又最盈利的方式。

　　2.3污水设施，污水的运营成本很难科学界定。因污水处理工艺，废水水质变化大，导致各城镇污水处理工艺不一，无法统一参考。而科学考核，定量监管，适时审计和资金保障机制缺失，加之各种经济成分参与，政府很难科学掌控与监管。加之多数城镇污水厂处理费捆绑在自来水费中，而污水处理经费常被挪作他用，导致城镇污水厂运营经费紧张，有的甚至连电费都不够。如河南郑州工业园区招商引资一个5万吨/日工业污水厂，由于园区建设缓慢，5～6年来，投产至今只有1000～3000吨/日废水，但污水厂要天天运行，如果按合同政府须按5万吨/日污水处理费用给投资方，给园区政府压力大。园区企业大多污水量不足也是事实，可只好再协商，按实际运营的成本加投资银行利率等维护成本费划拨资金，这里问题就大了，谁来核算，谁来监管。因而导致很多城镇污水厂投资热情很高，运营后又哀声叹气，负债运营的成本压力大，就很难保证污水设施的正常运营，造成开开停停，你追我开，你不问我就关，有时为应付上级检查就开几天。内行人都知道，不管目前你采用的什么污水处理工艺，万变不离其宗，污水处理靠的是活性污泥，长期不开或开开停停，那还有什么活性污泥呢？一些污水厂运营维护费用被非法高估高算，考核约束机制缺失，城镇污水厂又成为地方政府养人不干事的地方。

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