劳工标准与国际贸易挂钩的南北分歧与发展趋势(2)
(二)发展中国家:将劳工标准与国际贸易挂钩是贸易保护主义的表现
发展中国家指出,所谓社会倾销,只不过是发达国家贸易保护主义的新借口罢了,这构成了一种新的贸易壁垒--蓝色壁垒。劳工标准问题应由包括国际劳工组织在内的国际组织来处理,而不应当由多边贸易组织来处理,更不应该与贸易制裁联系在一起。
经济学家斯蒂芬斯·格拉伯从贸易的基本原理剖析了社会倾销论的致命弱点。根据李嘉图的"比较优势"理论,人工成本的国际性差别并不妨碍互惠的贸易。那些担心高工资国家无法与低工资国家竞争的人通常混淆了比较优势和绝对优势的根本区别。根据经典贸易理论,生产率的总体差异(绝对优势)决定工资,而具体部门的生产率和成本变量(比较优势)则决定着贸易格局。如果低工资反映的是低劳动生产率,那么因雇用低工资劳动力而产生的所有优势都会被抵销。低工资可能是劳动生产率低下和贫困的结果,而不是国际比较优势的独立根源。另外,受经济发展水平、民族文化差异的影响,对于劳工标准的选择也会不同。劳工标准低、工资水平低,很大程度上反映了发展中国家非熟练工人的过剩,以及劳动生产率低下的现实。试图强制性干预劳动力市场的某些做法,可能不会改善劳动力市场的情况。与人为地规定工资和福利水平相比,执行有利于高速增长的贸易和劳动力市场政策在提高收入方面要有效得多。
美国经济学家巴格瓦蒂领导起草了著名的《第三世界知识分子和非政府组织反对挂钩声明》,代表发展中国家对于发达国家一些社会团体推动的"社会条款"、WTO与劳工问题"挂钩"的要求进行了驳斥,认为其本质上是发达国家的保护主义。声明分析指出,要求将"社会条款"纳入到WTO协议中,主要来自两个群体相互结盟的压力:一个群体是很有政治实力的保护主义团体,他们的目的就是试图通过提高发展中国家的生产成本,阻止对其投资,减少发展中国家产品的竞争力;另一个群体是为道德所驱使的人权等组织,目的是想促进国外的劳工标准的提高。与第一类团体不同,第二类团体并无保护主义的纲领,但他们要求增加"社会条款"的做法却是找错了方向。推进道德目标并不能依赖于贸易,而应当采取"更积极"的做法来解决。
从实质上看,各国的出发点都是出于在国际贸易竞争中寻求对自身经济利益的保护。客观来讲,发达国家和发展中国家都没有真正站在公允、理性、整体和公平的角度来看待劳工标准和国际贸易挂钩问题。发达国家以自身为参照对象,不顾国际劳工标准是否超越发展中国家的经济水平,将发展中国家的低劳工标准一律视为阻碍世界自由发展和国际公平竞争的社会倾销行为,而发展中国家不顾国内实际劳工标准是否落后于经济发展水平,驳斥发达国家,完全否定挂钩,将其视为新的贸易壁垒手段,二者皆有失偏颇。
发达国家将劳工标准与国际贸易挂钩的发展趋势
(一)从单边措施到双边乃至多边协议推行
在WTO成立之前,将国际贸易与劳工标准挂钩主要表现为发达国家单方面采取的措施。早在19世纪末期,美国就率先禁止进口囚犯生产的产品。1930年美国关税法明确规定,禁止罪犯、强制劳动生产的产品进入美国。美国1974年贸易法案确立了普惠制原则,向不发达国家提供非互惠的关税优惠,但1984年的修正案中要求受惠国应保证劳工享受国际公认的权利:禁止使用童工;禁止强迫劳动;结社与集体谈判自由;满足最低工资标准和职业安全健康标准,否则将有可能被取消优惠。欧盟也有类似的规定。1988年美国的《综合贸易与竞争法》对301条款做了广泛的修订,首次将"持续否定工人权利的行为模式"列入不合理外国贸易,并可采取进口限制措施。
WTO成立后,发达国家一直试图将劳工标准纳入多边贸易体系,主张在国际贸易协定中引入"社会条款",在多边贸易协议中写入有关劳工方面的规定,但由于发展中国家的坚决反对而未能成功。在此情况下,以美国为首的发达国家转向在区域自由贸易协定中积极导入劳工标准条款,并已取得重大进展。以1994年1月1日开始生效的北美自由贸易协定为起点,美国在与贸易伙伴签订的双边或多边自由贸易协定中,劳工标准问题被多次引入。而在欧盟东扩的进程中,在与2004年5月新入盟的10个中东欧国家的入盟谈判中也成功地将劳工标准纳入了谈判议题。就连中国迄今为止与发达国家签订的唯一的自由贸易协议《中国与新西兰自由贸易协定》中,也附加了《劳动合作谅解备忘录》。由此可见,自由贸易协定已成为发达国家推行劳工标准的重要工具。
(二)从自上而下的国家强制推行到自下而上的民间运动推进
自20世纪90年代以来一种自下而上的被称为"自愿劳工标准"的民间运动悄然兴起,并发挥着日益重要的作用。
自愿劳工标准以企业行为守则为主要表现形式,企业行为守则通常以联合国《世界人权宣言》和国际劳工组织的"基本劳工公约"为蓝本,承诺承担社会责任、遵守投资所在国的相关法律、维护劳工权益、改善劳动条件,并要求其承包商与转包商遵循同样的生产行为规范。按照运作方式而言,企业行为守则可分为内部守则和外部守则。内部守则由企业自行负责制定及实施,一般是跨国公司在下订单前先对工厂进行检查,并定期进行复核,但依靠企业自我约束难以令外界信服,因此,外部守则应运而生。外部守则是引入一个独立的第三方认证机构进行认证,按照统一的标准进行审核和监督,其中较为人熟知的是SA8000。根据SAI2010年度报告,已有65个国家的2478家公司获得SA8000认证,雇佣工人达到1421035人。而在2010年11月,国际标准化组织(ISO)正式发布了社会责任指南标准(ISO26000),其内容涉及人权、劳工等方面,这意味着自愿标准影响力的进一步扩大。
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