（一）注重房产税内容制定的时空性

　　如杭州作为第二批房产税试点城市，计划开始征收的房产税具体细则基本以上海模式进行翻版：人均免税面积60平方米，人均60平方米以上的普宅4‰、豪宅8‰，家庭第二套起征，存量免征。最终的结果是因房产税在多大范围征收？如何征收？政府、学界、企业、市民等各方争议难决，导致杭州版房产税试点方案推后暂缓[3]。这说明在房产税的具体开征过程中，一定要正视杭州与上海经济发展水平、地域文化、投资理念、商品房市场的差异等经济法时空性，避免盲目照抄相关制度导致立法资源浪费及其不能尽快合理实施，进而又推高房价的社会负效应。杭州作为浙江省民有经济发达、特殊民间借贷文化盛行的省会城市，其民众对商品房的民生保障功能与增值保值功能理念，是杭州房产税确定开征范围、征收办法的决定性因素，一定要予以认真对待才能正真发挥房产税的保障与调控双重功能。

　　（二）注重房产税实施的经济性

　　就房产税征收对象是否包括存量房的交易行为，这不仅关系到房产税在各地具体实施中的交易价格评估、装修成本核定等实施成本问题，更是对各地方政府人员既得利益及其早期对带动商品房地产市场发展有功者既得利益的冒犯与挑战。笔者认为，本着房产税对商品房市场双重功能的兼顾与调控作用的有限性、效率性，不应对存量房交易开征房产税；就房产税针对二套房交易征收中诱发的社会综合治理成本加大的现象来看，基于中国百姓特殊的安居乐业心理与投资保值渠道的有限性，为减少既有制度诱发的离婚率上升、规避法律的社会不诚信行为而增加的社会公共秩序治理成本，房产税应该针对真正的豪华商品房与拥有第三套以上商品房出卖人进行征收，现实中如果基于孝敬老人而又为免于兄弟姐妹争遗产的纠纷，以自己名义给父母买的商品房在未来出售时还要被界定为属于不合理住房需求的行为而被征税，那社会诚信、尊老爱幼的美德何以彰显？！

　　（三）强调商品房价格调控措施的综合性

　　针对商品房市场价格攀升的根本原因，在支持商品房自住需求、抑制商品房投资保值需求原则不变的前提下，一方面是制定积极支持商品房自住需求的政策措施，通过增加普通商品住房及用地供应、加快保障性安居工程规划建设、正确解读市场走势和有关调控政策措施，引导企业理性定价、加强市场监管、严格执行商品住房限购措施、充分发挥税收政策的调节作用、以经济与行政手段对投机行为进行遏制，另一方面是要帮助民众树立商品房价格合理性上涨的心理预期、冷静看待通胀预期与房产保值带动房价上涨的主观人为原因、主动反省盲目攀比、奢侈消费、媒体炒作、政府调控助长房价飚升等精神心理因素导致的不当需求及其行为，从根本上形成我国商品房市场的理性供给关系。同时还要注重运用系统思维设计包括短期效应与长期目标的调控制度体系，避免把短期房价的稳定作为调控的主要目标或唯一目标，帮助人们形成合理的房价市场涨落预期、商品房供求的市场调节制度框架，通过综合性措施、以最小的成本、实现我国商品房市场的调控目标。

　　注释：

　　①房产税是以房屋的交易、租赁所得为征税对象，按房价或出租租金收入征收的一种税。我国2013年"新国五条"中欲扩增的房产税是指对特殊区域、特殊住宅房屋购买与交易时，向房屋所有人按照一定的征税对象、计税依据、税率征收，在特殊情形下可以减免税种，具有营业税与个人所得税的混合属性。

　　②"新国五条"是指，2013年2月20日国务院常务会议确定的，为认真落实中央关于加强房地产市场调控的决策部署取得积极成效，有效抑制投机投资性购房，使房地产市场形势逐步平稳的五项加强房地产市场调控的政策措施。五项政策措施是：完善稳定房价工作责任制、坚决抑制投机投资性购房、增加普通商品住房及用地供应、加快保障性安居工程规划建设、加强市场监管。

　　③国办发〔2013〕17号文是指，2013年2月26日"国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知"中有关：完善稳定房价工作责任制、坚决抑制投机投资性购房、增加普通商品住房及用地供应、加快保障性安居工程规划建设、加强市场监管和预期管理、加快建立和完善引导房地产市场健康发展的长效机制等政策调控措施。

　　参考文献：

　　[1]"重庆市人民政府关于进行对部分个人住房征收房产税改革试点的暂行办法"、

　　[2]上海市政府办公厅2013年3月30日印发该市贯彻《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》实施意见、沪府办发〔2013〕20号

　　[3]"房价上涨预期未解、年内或推第二批房产税试点"2013-05-2200：00中国广播网。

　　责任编辑陆莹

 

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