[摘要]北京农民专业合作社发展迅速的同时，也存在许多制约其进一步发展壮大和向都市型现代农业转型升级的因素，文章从微观要素、中观组织和宏观政策三个层面深入分析其原因，并提出要完善土地、人才、资金和技术的要素投入机制，发展农民专业合作社联合社（或合作联社）和加快法律制度供给、加大政府的政策扶持力度。

　　[关键词]北京农民专业合作社；市场竞争力；都市型现代农业

　　伴随着北京城市的现代化和国际化，北京农村经济得到迅速发展，这个过程中自发产生了多种合作经济组织，这些合作经济组织在组建方式、社员构成及内部机制等方面也呈现出多专业、多类型、多成分、多形式的特点。在各种不同的合作组织中，农民专业合作社是北京农民合作经济组织的主流形式，也是发展最为迅速、最适应生产力发展要求的一种。2007年7月1日《农民专业合作社法》开始实施以来，北京农民专业合作社从2007年的1203个，迅速发展到2012年的5179个①。

　　一、北京市农民专业合作社发展的现状及问题

　　农民专业合作社确立了农民作为市场主体的地位、提高了农民进入市场的组织化程度，使农民能够参与市场竞争，形成促进农民持续增收的长效机制。自2007年《农民专业合作社法》开始实施以来，北京农民专业合作社以其有利于解决小规模的家庭经营与社会化大市场的矛盾、有利于转变农民在市场交易中所处的弱势地位、有利于降低农民的市场交易成本和市场风险的优势得以迅速发展。

　　截止到2012年底，北京市农民专业合作组织共5286个，按《登记条例》登记注册的农民专业合作社达到5179个，其中种植业2901个，林业150个，畜牧业1462个，渔业99个，服务业260个，手工业52个，其他255个。按《登记条例》登记注册的农民专业合作社成员数约24.1万个，辐射带动农户约20.4万户①。

　　当前首都北京已经进入后工业化社会，城乡一体化进程加快，"三农"工作也进入新的发展阶段，但是北京农民专业合作社的发展还存在一些与之不相适应的问题，这些问题阻碍了合作社的进一步发展壮大和向都市型现代农业的转型升级。

　　（一）存在着"小、弱、散"的现象，组织化程度不高

　　2012年底，北京市农民专业合作社5179个，合作社成员数约24.1万个，辐射带动非成员农户数约20.4万户。也就是每个合作社的成员平均为46.5个，辐射带动39.4户。从数据中可以看出，大多数合作社的规模狭小、组织化程度不高。凭借这几十名成员组建起来的合作社，在规模上要提高其在市场竞争中的谈判地位是远远不够的。目前虽然已经出现部分合作社联合社或者合作联社，但是数量较少，规模上仍然有限。

　　组织规模偏小，导致了农产品规模相应的较小，缺乏市场影响力和产业带动力。尽管在政府的支持下，合作社的产品有农超对接、农企对接等销售平台，但就超市、企业的需求来说，大多数合作社存在品种单一、产品质量不统一、数量过少的问题，远不能满足超市和企业的需求[1]。

　　（二）产业融合成为发展趋势，但是仍然以从事第一产业为主

　　在都市型现代农业的发展进程中，合作社正在成为促进第一、二、三产业相互融合的重要载体，比如农业与旅游业融合，产生了观光休闲农业；农业与加工业融合，产生了加工农业；农业与物流业融合，产生了农产品配送业；农业与科技融合，产生了科技农业、籽种农业等[2]，从事第二、三产业的合作社增加迅速，但是北京市农民专业合作社仍然以从事第一产业为主。

　　最近几年出现的民俗旅游合作社、沼气合作社、手工艺品专业合作社、特色种植养殖业专业合作社、合作社联合社或者合作联社等，有效地将第二、三产业与第一产业融合在一起。比如2012年5月份成立的北京井庄柳沟村乡村旅游专业合作社，以"火盆锅--豆腐宴"为主的民俗旅游，名气打响之后，除了发展乡村旅游接待，还带动了豆腐加工、果品采摘、土特产品等的发展，有效的将农业与服务业结合起来，提高了农产品的产品附加值；密云县的奥金达蜂产品专业合作社，2007年投资320万元建起了自己的蜂产品加工生产线，产品涉及4大类18个品种，年加工能力达到2000吨，申请注册了"花彤"牌商标；2008年，合作社投资40万元建成养蜂科普观光园，年接待游客2万人次①。但是总体上以从事第一产业为主，产业融合发展仍然较慢，此类合作社数量有限。2012年在5179个农民专业合作社中，从事种植业、畜牧业的分别有2901个、1462个，分别占北京市农民专业合作社总数的56.0%、28.2%，也就是总计占比84.2%的专业合作社从事传统的种植业、养殖业。从事服务业、手工业和其他行业的共567个，占比只有10.9%。

　　（三）注册商标和实施质量认证的合作社数量不多，产品市场竞争力不强

　　北京5179个农民专业合作社中，拥有注册商标的只有278个，获得专利技术的有16个、拥有使用农产品质量认证的有557个、无公害农产品产地认定的有226个①。注册商标和实施质量认证的合作社总体数量不多，大部分没有品牌，即使有品牌，知名度也不是很高，北京农民专业合作社的品牌意识和质量认证意识还不强。

　　品牌和质量认证不仅仅是商标标识，更是信誉的标志、产品品质的保证，也是获得高附加值的重要来源之一。农民作为合作社成员往往关注销售和获利等短期利益，而不注重自己的产品质量标准认证，容易导致产品质量参差不齐且难以控制。这不利于品牌和市场的培育，无法改善其市场的影响力和竞争力，从而也难以获得较高的利润和产品附加值。

　　二、影响北京市农民专业合作社发展的原因分析

　　在当前北京建设世界城市、推进农业市场化、现代化和国际化的大背景下，都市型现代农业成为农民专业合作社发展的重点和方向，但是在实践中，农民专业合作社的发展壮大面临很多问题，深入分析农民专业合作社的制约因素，突破其发展的瓶颈，实现从传统农业向都市型现代农业的转换，对今后北京农民专业合作社的发展至关重要。

　　（一）微观要素层面

　　第一，现行的农村土地制度一定程度上制约了农民专业合作社的发展壮大。土地是农业最重要的生产要素之一。北京农村土地资源呈现两个基本的特征：一是北京土地总量不断减少，人地矛盾尖锐。二是规模小，人均土地占有量少。北京耕地呈现规模小、细碎化的特征，这增加了农民专业合作社组建的谈判成本和产品生产的成本，不利于农业生产集约化和规模化，不利于农业机械化、设施农业等的推广。这在一定程度上制约了农民专业合作社的发展壮大和转型升级。

　　第二，农民专业合作社缺乏相应的管理人才、专业人才。都市型现代农业的发展，对农民专业合作社成员特别是管理人员和技术人员的素质提出了更高的要求。

　　当前，北京农民专业合作社的成员多数是农民，自身文化素质、农技素质不高，合作社的发展状况主要取决于大户、能人、公司等领办者，但是大多数合作社的领办人和管理人员缺乏市场经济所需的知识经验和现代管理手段[3]，掌握现代农业技术的专业人才也比较缺乏。此外，随着北京城市快速发展和扩张，农村的青壮年劳动力越来越多的向城市转移，向第二、三产业转移，直接从事合作社的管理人才和技术骨干越来越紧缺。

　　第三，资金缺乏成为制约农民专业合作社发展壮大的重要因素。农民专业合作社资产总额不高，贷款融资能力不强，政府财政扶持力度有限且覆盖不均匀。北京市2012年已按《登记条例》登记的专业合作社：每个专业合作社平均资产总额为116.94万元，平均固定资产净值为43.69万元；平均负债总额17.37万元，平均银行贷款余额3.14万元②。北京市2012年农民专业合作组织中获得财政扶持资金的专业合作组织③有386个，其中获中央财政扶持的有17个，市区县财政扶持的有371个，其他财政扶持35个④，资金总额13880.45万元①，平均每个专业合作社2.68万元。

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