内蒙古生产性服务业发展的路径选择

　　生产性服务业已经成为推动经济社会发展的主要力量，其发达程度是衡量经济社会现代化水平的重要标志。对内蒙古而言，发展生产性服务业更是贯彻落实科学发展观、调整产业结构、实现可持续发展的必然选择。

　　（一）提高思想认识，明确战略意义

　　尽管近年来内蒙古生产性服务业有了较快发展，但能源富集地区传统发展模式下的生产性服务业，仍然表现出欠发达的特征。首先，人们对服务业必要性的认识，往往局限于对生产最终产品的服务业，即直接为人们的消费提供服务的服务业。其次，生产性服务业原本大多是从制造业分离衍生出来的，而许多企业由于“大而全”、“小而全”的思想根深蒂固，也导致了企业对生产性服务业认识不足。因此，内蒙古发展生产性服务业，必须在理论和政策层面真正认识到生产性服务业是支柱产业背后的“支柱”，使生产性服务业尽快发展成为内蒙古经济发展的重点产业。

　　（二）加强产业规划，突出发展重点

　　内蒙古要在对生产性服务业的现状和结构进行调查的基础上，结合地区实际，按照建立现代产业体系的目标要求，从战略高度对发展生产性服务业进行科学规划，明确行业发展重点和支持方向，实施生产性服务业优先发展战略，尽快制定内蒙古生产性服务业发展专项规划。当前，内蒙古应继续加强内蒙古全国性和区域性物流节点城市建设，依托煤炭、农畜产品、化工、建材等资源产品优势和口岸优势，建设一批大型物流基地、物流园区，整合提高物流业的组织化程度和社会化配置能力，形成专业化、规模化、集约化的现代物流体系；加快现代商贸中心、大型批发交易市场和农村牧区商业网点建设；全面促进金融产业发展和金融普惠服务体系建设，进一步发展银行、证券、保险、信托、期货、租赁等各类金融机构，完善多元化、多层次、广覆盖的金融组织体系；加快发展总部经济，培育发展会展经济，积极发展各类中介服务。

　　（三）培育市场主体，奠定产业基础

　　企业是市场的主体，引导和激励生产性服务企业做大做强，是奠定产业基础的必然选择。一方面，生产企业规模的扩张，自动地导致对生产性服务的需求扩大；另一方面，生产性服务又把其内涵知识资本和人力资本作为投入品，不断地传输到商品生产部门，成为推动商品部门生产发展的主要动力。生产性服务业发展的如何，在很大程度上取决于是否有一批具有竞争力的、有影响的生产性服务企业。内蒙古要在较短时期内实现生产性服务业的跨越式发展，就必须扶持现代生产性服务企业的发展，创新生产性服务企业的组织形式，鼓励其实现规模化、网络化、品牌化经营，尽快形成一批骨干企业和示范项目。

　　（四）推动自主创新，强化产业集群效应并提升产业素质

　　如今，生产性服务业集群化发展趋势日益明显，如美国硅谷和我国北京中关村的信息服务业集群，再如美国华尔街和上海陆家嘴的金融业集群等。内蒙古应围绕一些制造业集群或工业园区，结合生产性服务业发展的重点领域，积极推进各类生产性服务业园区和产业基地建设，促使生产性服务业集聚式发展，为相应的制造业集群提供配套和服务，与制造业集群互动发展，以强化生产性服务业的聚集发展效应，提升产业素质。一是要积极鼓励生产性服务领域技术创新，加强知识产权保护力度，支持开展自主品牌建设，加强人才培养和从业人员职业技术培训等。二是通过打造特色生产性服务业聚集区，推动自主创新，提升产业素质。

　　（五）以制造业发展为基础，加强制造业与生产性服务业的联动

　　制造业是生产性服务业发展的前提和基础，其对服务业需求的迅速增加会促进生产性服务业的发展。而生产性服务业的发展又会降低制造业成本，促进制造业转型升级。因此，制造业与生产性服务业的联动是最理想的产业发展模式。因此应鼓励制造企业整合和重组服务流程，推动上下游服务环节的外包，提高生产性服务业的市场化程度。例如政府可以从综合、财政、税收等多方面对内蒙古企业主辅分离提供扶持，鼓励有实力的重点制造企业优化管理流程，延伸产业链，剥离商贸流通、现代物流、供应、采购、营销、研发、科技服务、设备检修、后勤服务业等，形成一大批围绕主业服务社会的独立核算的法人实体，培育生产性服务新主体，壮大生产性服务业。

　　（六）积极推进生产性服务业的信息化建设，提升企业管理水平和经济效益

　　要想有效地提高效率、整合市场资源，提高内蒙古生产性服务业发展水平，还要运用现代经营方式和信息技术加强生产性服务业的信息化水平，全面提升企业素质、管理水平和经济效益。加快推进生产性服务业的信息化建设，需要加强信息网络基础建设和平台建设，提高生产性服务业的网络化水平；根据行业特点建设专业服务网站，把本行业的技术信息、市场信息、服务信息等聚集起来，能够为生产企业提供有针对性的服务。

　　（七）完善政策措施，加大扶持力度

　　发达国家和地区发展生产性服务业的成功经验表明，我国生产性服务业发展的基本政策取向在于：政府要重视知识密集型生产性服务业的知识溢出效应对于推动产业升级的作用；要着力创造适合生产性服务业发展的制度环境，增大市场竞争范围；尽量放松和减少对于生产性服务业行政管制的内容和范围，推进垄断性生产性服务业市场化改革（毕斗斗，2008）。

　　基于此基本政策取向，内蒙古首先要不断完善生产性服务业发展协调机制，建立健全生产性服务业发展评价与考核体系，将生产性服务业增加值、增长速度等重要指标纳入经济社会发展的考核体系，充分发挥生产性服务业对其他产业的关联波及效应，充分发挥生产性服务业在调整产业结构、转变经济增长方式和建立现代产业体系中的重要作用。其次，要建立健全相关服务领域标准体系。加快制定市场准入标准、技术服务标准和信用评价制度，扩大服务标准覆盖范围，鼓励龙头企业、政府和行业协会先行制定服务标准，引导行业协会在制定标准规范方面发挥重要作用，推进服务业的标准化与规范化。

　　参考文献

　　1.李林.信息网络条件下西部生产性服务业发展及对策[J].山东社会科学，2009（1）

　　2.戴庆华.江苏生产性服务业的发展现状及对策[J].产业经济研究，2008（4）

　　3.刘书瀚，宋明月.生产性服务业的发展与经济增长实证研究—以山东省为例[J].商业研究，2008（6）

　　4.毕斗斗.亚洲“四小龙”地区生产性服务业政策导向及启示[J].国际经贸探索，2008（5）

　　5.Adrienne，E.&Donna，L.DowehaveaknowledgetransferandtranslationplanatTeratogenInformationServices[J].ReproductiveToxicology，2006（22）

　　6.中国互联网信息中心（CNNIC）.第27次中国互联网络发展状况统计报告[R].2011-1-19

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