摘要：以牺牲经济发展为代价来守住耕地红线还是坚持经济发展为第一要务，一直以来人们都把它作为一个两难抉择。这是因为有相当一部分人把国家粮食安全的思考局限在耕地保护与国内粮食生产的环节，并和欠发达农区的工业化城市化进程对立起来来强调耕地保护的绝对性。应该突破这个思想框架，从新的角度对经济发展与粮食安全关系进行分析，探索国家粮食安全问题解决的新思路与新途径。工业化城市化的快速推进在短期内需要占用一定的耕地，但通过科学的发展，是能够实现城市化对居住土地的节约、人口增长对粮食消费的制约、能够抑制粮食的浪费与土地的浪费，很好地解决粮食安全与马尔萨斯陷阱问题，因此经济发展才是解决国家粮食安全问题的最根本途径。

　　关键词：经济发展；粮食安全；产业内迁；人口增长

　　中图分类号：F762.1文献标识码：A文章编号：1003—0751（2013）12—0051—03

　　长期以来，国家粮食安全问题一直是加在中国现代化发展道路上的政策魔咒，特别是2008年以来的世界粮食危机，更进一步引发了人们对粮食安全问题的担忧。于是，是以牺牲经济发展为代价来守住耕地红线还是坚持经济发展为第一要务自然成为一个两难抉择。面对这个挑战，有相当一部分人把国家粮食安全的思考局限在耕地保护与国内粮食生产的环节，并和欠发达农区的工业化城市化进程对立起来来强调耕地保护的绝对性，而本文则试图从新的角度对经济发展与粮食安全关系进行分析，探索国家粮食安全问题解决的新思路与新途径。

　　一、经济发展与粮食安全的现实冲突中国的工业化和城市化进程是从沿海开始并逐渐向内地推进的。在东部沿海地区的发展过程中，中西部地区主要扮演的是劳动力供应与原材料供应的角色，中西部地区的人口与居民一直不是东部地区现代工业发展的潜在市场，更不是东部地区城市化的吸纳对象。依靠中西部亿万农村劳动力务工所释放的“人口红利”与留守农民的“粮食安全”保障，东部沿海地区的工业化推进速度非常快，且呈现显著的区域不平衡特点，但中国社会的城市化进程、进而现代化进程却并没有同步跟进，特别是东部沿海地区的工业化城市化没有同时将这些西部农村劳动人口吸纳到同步的城镇化进程中来，也没有将农业本身及其就业人口的现代化纳入到他们的发展进程中来，从而导致了中西部广大欠发达农区现代化进程的严重滞后与人口数量的持续增长。

　　很显然，没有以河南代表的中部地区的现代化，没有广大欠发达农区的现代化，就不可能有中国的现代化。如果考虑到改革开放初期，由于信息、交通与历史的原因，东部沿海地区因为具有合适的条件而优先发展是合理的话，那么进入现代化中期，随着信息技术与交通条件的改善，随着国际市场越来越无法容纳东部地区加工业的庞大制造能力，内需扩张与制造业转移到贴近资源与市场（户口制度约束下的人口聚集地）所在的中西部地区就已经成为我国经济发展能否持续的关键。因此，用中西部地区工业化城市化的发展来吸纳农村劳动力，实现经济振兴与现代化转型，既是国家发展战略调整的需要，也是中部广大农区农民自身现代化的需要。

　　然而，目前来看，中部欠发达地区的工业化发展面临着严重的土地资源不足的硬性约束，严峻的土地供求矛盾严重限制了中国进一步发展的增长极的形成，制约了以河南为代表的中西部地区迅速发展的可能性。

　　因此，耕地成了河南经济振兴与国家粮食安全保障之间解不开的结，也成为整个中国现代化发展过程中亟需要解决的关键问题与重大课题。

　　当然，如果只是看中国土地资源紧缺的客观条件，特别是只从国家粮食自给自足的安全角度来看，东部沿海地区以牺牲农业耕地为代价推进工业化与城镇化的路子，确实不能在中西部传统农区持续与重演，对耕地实行一定的保护措施是必要的。然而，在土地资源紧缺的中国，尤其是在传统平原农区，工业化城市化发展战略与耕地总量绝对不变的保护政策是相互矛盾的。特别是，在东部已经把自己的耕地占用并实现了现代化转型之后，简单地要求广大的中西部地区欠发达农区牺牲自己的现代化进程来保障东部地区那些已经富裕起来的发达地区的所谓粮食安全问题也是不公平的。因此，解决中西部地区欠发达农区工业化城市化发展与东部发达地区的粮食安全保障之间的矛盾，既需要中西部传统农区通过迅速的城市化来压缩持续扩张的农村人口，减轻粮食安全的压力，同时也需要国家在粮食供应政策上进一步开阔思路、放宽视野，积极引进全球资源，放弃传统的农业文明思维，建立全新的国家安全体系，解放更多的耕地用于中西部地区的发展。

　　二、国家粮食安全的政策目标分析

　　毋庸置疑，没有以河南为中心的粮食主产区的农业生产的稳定，国家的粮食产量必然得不到保证；然而，同样需要学者与政策制定者关注的是，没有土地供应的支撑，中原经济区建设过程中工业化与城市化无异于空中楼阁。矛盾似乎是不可避免的，然而只要用心理解经济学的本质我们就会发现破解之道并非不存在。经济学是一门关于目标与手段关系的学科，更是一个实现目标的手段选择的科学。如果国家粮食安全的目标是中国人民的生存保障与人身安全，那么我们只要稍微开放一下视野就会发现，在一个市场经济体系中，构建一个以强大的国家实力为后盾的全球范围内的粮食供应链才是粮食安全保障的根本。更何况，以国家粮食安全为托辞忽视一亿多中原经济区农民致富与现代化的诉求，同样蕴含着巨大的政治风险与社会安全隐患。换句话说，把具有国家外部性特征的公共产品——国家粮食安全与约束地方经济振兴之间难题破解的思考仅仅局限在一个地域的范围内或给定的政策框架里进行分析，很显然是过于自我封闭了。

　　我国粮食安全的政策目标是保障国人的基本生存，而欠发达农区经济发展的目标是让落后人民真正富起来，生活得更好。显然，富裕是比生存更为高级的目标，更为高级的目标得到满足，生存目标的实现自然就不成问题。在当代，国家的实力是以经济发展为基础的，生存的逻辑已经变成了经济发展的逻辑，由于低级的生存目标是服从高级的富裕目标的，经济发展与粮食安全并不矛盾。

　　何况，改革开放以来，我们始终坚持的是用中国现代化的经济发展之道来破解中国人的生存竞争之局，因此我们相信，中国进一步的现代化以及确保国家粮食安全与经济振兴所要追求的核心目标是一致的，都是尚未进入现代化的广大欠发达农区的人民富裕与发展问题，都是如何进一步提升我国综合实力的问题。

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