三、以经济发展破解粮食安全困局

　　1.用城市化来减少农民居住占地

　　经济发展的逻辑首先是农民进城的逻辑，是农村工业化、农民城市化的逻辑。欧洲许多国家的教训、特别是意大利北部地区与早期荷兰共和国的教训表明，工业化本身的发展完全是可逆转的，缺乏城市化的工业化，不可避免地会走上迅速衰落的道路。城市化，即使只是由农民变为简单的建筑工人，只要是居住在城里，对工业化持续发展的推动能力就是不可低估的。因此，一个地区的城市化水平决定了该地区工业化持续发展的空间。

　　然而，作为经济发展必经之路的城市化究竟带来了土地的节约，还是浪费？却似乎不是一目了然的事情。这一方面是因为中国所谓的离土不离乡的逆城市化发展战略带来了严重的耕地非使用性占用现象。另一方面则是因为与城市化相关的国家土地管制带来的寻租活动导致了大量的土地圈占，耕地审批程序的复杂也带来了耕地需求单位的事先占用与申请，这些占而不用的土地给人们一种城市化会浪费大量土地的误解。

　　事实上，占而不用的土地浪费恰恰是耕地红线政策与土地管制制度本身带来的恶果。何况，更为重要的是，很多人忽视了这样一个事实：由于离土不离乡的逆城市化政策的影响，改革开放以来占用土地最多的不是工业化与城市建设，而是农村的分家立户与居住条件改善。因为不能进城居住，进城农民工在现代工业中挣到的钱不仅未能形成工业产品的市场扩张、进而引领进一步的工业化经济的可持续发展，反而因为大量资金的回流返乡盖房占用了更多的耕地。

　　不幸的是，我们已经在广大中西部欠发达农区观察到了这个经济现象。据黄明华等测算，1993年到2002年，我国村庄人口减少了5396万人，但村庄建设用地却增加了3855万亩，2002年到2006年，乡村人口减少4500万人，但建设用地反而进一步增加了255万亩。

　　因此，我们认为，只有把大量的农村剩余劳动力从农村转移到城市，从分散居住变为集中居住的城市居住方式，现有的农村浪费性使用耕地作居住地的局面才会改观。总之，尽管从短期来看，城市化可能会先占用一部分农业耕地，但从长期来看，允许占用耕地进行工业化城市化，实际上最终会减少他们居住占用的耕地面积。而在粮食安全压力不大的当下尽快来推进中西部农区的城市化进程，不仅会有利于摆脱经济发展困境，而且会对长期的粮食安全问题的缓解与解决提供重要支撑。

　　2.用经济发展来减少粮食消费量

　　有了生存的基本保障，却没有进入进一步发展的现代化转型的快车道，一个可以预见的逻辑结果很可能是马尔萨斯陷阱。事实上，二战之后的非洲历史再一次清楚地表明，生存条件的改善会使居住在传统社会的欠发达地区的人口增长率迅速攀升并导致粮食安全问题的恶化。由于粮食安全问题的本质在于粮食消费量超过了生产量，而在决定粮食消费量的诸多因素中，人口始终是一个不可忽视的重要决定变量。特别是，在联合国成立并采取了一系列的措施防止欠发达国家人口因粮食短缺致死之后，欠发达国家的人口就开始急剧增长，并导致粮食消耗量迅速增加。相反，随着城市化、工业化的进一步发展与现代化转型的完成，发达国家的人口增长却纷纷出现了下降的趋势。这说明较低的经济发展水平常常是与较高的人口增长率相伴随的，随着经济发展水平的不断提高，人口增长率会经历一个先增加后下降的变化过程，并最终处于一个较低的人口增长率水平。并且，只有经济不断发展并持续处于较高水平时，人口才会呈现出减少的趋势。

　　因此，我们认为，通过经济发展水平的提高来降低人口增速，进而减少对粮食的消耗，可以从本质上缓解全球的粮食安全压力。而中国的中西部欠发达农区恰恰处于人口增长高峰的经济发展中级阶段，尽快推动这些农区的现代化转型与经济发展步伐，是我国解决粮食安全问题的长久之计。

　　3.用现代化的饮食文化减少粮食消费

　　在探讨粮食安全问题时，工业用粮是我们不可忽视的一个方面。据统计，我国的工业用粮与口粮几乎数量相当，而酿酒又是工业用粮主要途径之一。现阶段，我国酒类产品的消费结构以白酒和啤酒为主，而在啤酒和白酒的生产原材料中，粮食占据很重要的地位。按照传统的酿造方式，酿造一斤上好的白酒，需要四斤半优质粮食，而且白酒酿造与消费中有存在着大量的粮食浪费现象。另一方面，地区的现代化水平与酒类消费之间有着明显的负相关关系，欠发达农区浓厚的“酒文化”带来了大量的粮食浪费。从政府官员到普通百姓，大家都把酒作为饭桌上不可缺少的交流工具。这种欠发达地区对酒类产品的需求推动了酿酒业的发展，导致了酿酒用粮的增加，从而加剧了我国的粮食紧张程度。然而，随着经济发展水平与现代化程度的提高，人们对健康和养生日益关注，饮酒量也会随之下降。同时，随着现代化转型的完成，年轻一代因其教育背景和文化生活方式的改善，将会逐渐摒弃传统饮食习俗中的不良习惯，并减少饮酒的数量。而新的健康消费理念会使由葡萄酒引领的“以品带饮”的葡萄酒文化流行起来，于是，因酿造白酒、啤酒而使用的粮食就可以节省下来从而缓解粮食紧张程度。

　　4.用市场机制来减少粮食浪费

　　对于中国来说，粮食安全不只是个生产问题，更为重要的是个经济发展实力与供给渠道通畅的问题，历史上出现的很多次饥荒都是由于市场机制不能发挥作用所致。引入市场经济机制，可以在不改变粮食生产的前提下解决国家粮食安全问题。据中国新闻网报道，2012年2月3日，联合国世界粮农组织理事会主席吕克·居尤（LucGuyau）在强国论坛回答网友提问时指出，目前还有10多亿人口吃不饱饭，但同时全球粮食产量的30%都被浪费了。即使这个数据不是太准确，但我们却肯定知道，粮食浪费现象十分严重。如果能够通过市场机制的办法来减少一半的浪费，全球的粮食安全问题，中国中西部地区的经济发展与国家粮食安全政策之间的冲突就可以得到缓解。

　　因此，我们认为，真正解决粮食危机的首选或最环保的办法是回归市场机制，提高粮食价格。一方面减少浪费，另一方面也给资本进入农业提供更大的空间。总之，市场机制与经济发展是解决我国粮食安全问题的根本出路所在。

　　四、结语

　　对中国人来说，粮食安全与经济发展的本质目标是一致的，发展目标的实现可以很好地解决生存问题。经济发展了，不仅粮食生产、粮食供应会增加，而且人口的相应减少会使粮食消耗量降低。相反，如果我们只是关注低级的生存目标，反而会使人口快速增加，使粮食安全压力增大，从而进入恶性循环。改革开放以来我国不断取得成就所依据的政策基础恰恰是开放与发展，而不是生存。目前，我国进一步持续发展的关键在于享受发展成果的人数的不断增长，中国实现百年强国梦的关键是各地区之间能够实现全面均衡的发展。

　　参考文献

　　[1]翟虎渠.关于中国粮食安全战略的思考[J].农业经济问题，2011，（9）：4-7.

　　[2]周天勇.中国推进城市化的犹豫、失误和后果[J].经济研究参考，2009，（35）：3-18.

　　[3]黄明华，袁子轶，岳晓琴.村庄建设用地：城市规划与耕地保护难以承受之重[J].城市发展研究，2008，（15）：82-89.

 

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