【摘要】以西安临潼社区新农村规划为例，用定量化指标解决城乡二元结构，探讨在城乡一体化思想下，实现社区经济、文化、社会和环境上综合效益最大化，为今后城郊农村社区科学规划提供技术支撑。

　　【关键词】城乡统筹 临潼社区 科学规划

　　一、临潼区新型农村社区规划

　　（一）临潼区城乡规划背景。

　　临潼区位于陕西关中平原中部，是古都西安的东大门。地势南高北低，地形复杂，总面积915平方公里，人口66.86万，平均人口密度为762人/平方公里。

　　（二）临潼区农村现状概括。

　　1.人口及用地分布

　　临潼区南部山地区人口分布最低，其次为东部，最为密集的地区是骊山街道办，为临潼区政府所在地，经济发展相对较快；其次是其周围街道办，主要在城区经济带动下发展，骊山山地区人口分布最少，主要是由于交通不便，发展落后所致，如今出现了大批山区农户搬迁至平原的现象。

　　2.功能区划

　　功能区划与农业人口与非农业人口的分布在空间上具有很强的相关性，即城市发展带动区非农人口相对最多，其次是城市发展影响区、乡村协调发展区与南部骊山生态涵养区，而农业人口正好相反。

　　3.教育资源分布

　　临潼区教育资源（中学和小学）分布较为均匀，几乎每个街道办一个中学，但是从单位街道办面积的小学数量来看。其中铁炉、代王和马额街道办教育资源最为密集，其次是雨金、任留、西泉、行者和秦岭街道办，最为稀疏的是交口和仁宗街道办分布。

　　4.房屋分析

　　临潼区各个单位街道办面积的房屋面积分布呈一定规律，大体由东南向西北方向递增，骊山街道办除外。这样的分布规律与临潼区的地形有密切关系。

　　（三）原因探究。

　　1.村镇空间布置分散，受地形和交通条件影响大；

　　2.村镇公共服务设施相对落后，与政府投入不足有关；

　　3.村镇经济和对外影响力薄弱，反映出城区磁力效应的阻滞作用；

　　4.村镇社会文化设施缺乏，与村镇的人口结构老化有关。

　　因此，农村问题的核心是农民问题，应强化农民的主体地位，核心是土地收益的分配；村镇经济要上档次，应强化与所在城区及区域的多元联系。

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