[摘 要]实现充分就业是保持我国经济可持续发展与社会和谐稳定的重要基础。文章利用经济学的就业理论，从发挥市场在人力资源配置中的决定性作用、建立公平竞争的劳动力市场等四个方面讨论破解我国就业难的途径。

　　[关键词]古典经济学派；凯恩斯学派；新古典综合派；发展经济学派；就业理论

　　国家宏观调控政策的四大基本目标是充分就业、稳定物价、经济增长和国际收支平衡。实际上，充分就业与经济增长具有一致性，经济增长率越高，对要素投入需求越大，对劳动力的需求就越多；反之，经济萧条时，就业人数降低。改革开放以来，我国经济持续高速增长，是世界上经济发展最快的国家，但经济增长对就业增长的贡献却没有很好地体现，就业难仍是困扰我国经济可持续发展的主要因素。因此探究我国就业难问题，对于促进产业结构升级和经济转型，实现党的十八大提出的战略目标具有重要的意义。

　　一、我国就业形势简析

　　我国劳动力资源丰富，总体供大于求，同时局部劳动力供给不足，供需结构性矛盾突出，就业与再就业形势十分严峻。

　　（一）劳动力供需结构性矛盾突出

　　随着科技的进步和产业结构的优化升级，一部分在职劳动力由于技能或经验知识（人才资本存量）不能适应新的产业及其带来的新就业岗位，造成结构性失业；同时由于人力资本质量水平低下，造成就业风险率增大，工作稳定性减弱。而对于新增就业问题，我国城镇每年需要就业的人数持续保持在2500 万人以上，而新增岗位和补充自然减员大约只有1200 万人，供大于求的缺口约在1300 万人，高校毕业生逐年增加，从2011年660万人，上升到2014年的730万人，促使就业矛盾进一步加剧。

　　（二）二元经济结构下农村和城市两个市场的非对称性

　　与一般发展中国家不同，我国的城乡二元经济结构并非主要取决于经济发展因素，而是明显受到体制和人为因素制约。在二元经济结构条件下，农村劳动力转移就业任务十分繁重，目前我国尚有1 亿多农村富余劳动力需要逐步向非农领域转移。按照“十二五”规划要求，“十二五”期间要实现转移农村劳动力4500万人，每年需要转移900 万人。

　　（三）劳动力市场“失灵”

　　由于劳动力市场并不健全，形成了劳动力市场信息不完全、劳动力供需双方信息不对称以及地理障碍的特点。一方面，增加了就业者职业搜寻成本；另一方面，在劳动力市场未充分发育的前提下，劳动力市场机制不能充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，造成劳动力市场“失灵”。

　　二、西方经济学的就业理论综述

　　西方经济学家经过对就业问题的长期研究和探索，形成了适应市场经济需求的多角度、多层次的就业理论。

　　古典经济学派就业理论的基石是萨伊定律，其基本内涵是供给创造需求。该理论将自由竞争作为前提条件，主张市场调节平衡就业，否定失业问题的普遍性。认为失业问题是竞争不充分所致，要解决失业问题首先就应该解决劳动力市场竞争的不充分问题。

　　凯恩斯就业理论是以有效需求原则为核心。认为社会的就业量取决于有效需求，失业问题是由于存在“有效需求不足”而产生。为实现充分就业，凯恩斯认为，必须摒弃自由放任的经济政策，依靠国家干预，提出需求管理政策。因此国家应该通过增加公共开支，降低利息率来刺激消费，增加投资，以提高有效需求，从而达到促进生产，增加就业的目的。

　　新古典综合派就业理论主张从就业内容或就业结构角度来解决结构性失业问题，如政府采取措施限制工资和物价的上升，以缓和通胀；注重完善劳动力市场，缓和因劳工市场技术结构变化造成的失业；适当修改完善失业补助金制度，激励失业者就业。

　　发展经济学派就业理论主要是解决二元经济结构模式下的就业问题。一是加速农村经济发展，减少城市向心力；二是鼓励和促进劳动力的自由流动，保护劳动力市场的自由竞争；三是重视产业结构调整及各部门间比例关系的协调；四是政府增加对农村的投入，保证各地区域的经济发展平衡；五是提高技术培训的水平，提供职业介绍以及迁移帮助等。

　　三、破解我国就业困难的途径

　　（一）发挥市场在劳动力资源配置中的决定性作用，建立公平竞争的劳动力市场

　　古典经济学派就业理论的核心是解决劳动力市场竞争不充分或者不能公平竞争问题；新古典综合派就业理论把完善劳动力市场作为解决就业问题的重要途径；发展经济学派的就业理论把劳动力市场的自由竞争作为解决就业问题的重要手段。目前我国受二元经济结构和计划经济的影响较深，市场在劳动力资源配置中的作用没有充分发挥，劳动力市场没能实现完全的公平竞争，因此充分发挥市场在劳动力资源配置中的决定性作用，解决劳动力市场的制度性分割，完善劳动力市场的结构，实现劳动力市场的充分竞争是解决就业问题的重要途径。

　　1.目前的户籍、地域等就业歧视现象严重阻碍了我国劳动力市场的正常发育，破坏了就业市场的公平竞争，导致了人力资源的巨大浪费。因此加强宏观调控和相关制度的改革，消除区域经济和城乡发展不平衡，破除劳动力市场的城乡分割和地区分割，可以有效缓解劳动力就业中的不平等竞争，建立公平竞争的就业市场。

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