2.目前我国城乡之间、各种所有制之间制度性分割的分配制度和社会保障体制，造成劳动力迷恋于大城市、国有企业和发达地区，成为困扰我国就业的一大体制性障碍。因此必须建立城乡之间、各种所有制之间统一的分配制度和社会保障体制，根除制度性分割造成的就业困难。

　　3.目前我国的劳动力市场透明化、公平化和法制化程度还不高，在一定程度上制约了就业市场的充分竞争，因此要充分运用市场机制调节劳动力市场，强化对市场的监督，建立公开、透明的聘用机制，立法保护劳动力市场的人力资源交易行为；同时严格落实劳动用工合同制度，鼓励企业履行相关规定，保护劳动者的合法权利。

　　4.目前我国的劳动力市场体系仍不够完善，信息不对称已成为失业问题的一大根源。因此，充分利用信息技术的新成果，尽快实现全国范围内的劳动力市场信息公开发布，建立和完善劳动力市场服务体系，加强对职业指导、职业介绍、职业培训、特殊群体就业、下岗职工再就业等相关信息的发布，达到信息资源共享，使企业和求职者实现最大化的信息对称。

　　（二）大力发展各类职业教育，促进人力资源开发，缓解劳动力供求的结构性矛盾

　　新古典综合派就业理论认为，政府应从劳动力市场和人力政策两方面来促进经济增长、解决结构性失业问题。发展各类职业教育，提高劳动者素质和技能，做好人力资源开发，是缓解劳动了供需的结构性矛盾，促进就业重要途径。

　　1.部分本科高校忽视大学生的职业技能和实践能力的培养，是造成大学生就业难的主要因素。因此，积极推进本科高校人才培养模式改革，加大技能型师资培养和实训基地建设力度，鼓励校企联合，促进本科高校向职业技术类高校转型，是缓解大学生就业难的有效途径。

　　2.目前高职高专人才培养质量不高，究其原因，一是师资、设备、实训严重不足，二是生源质量不高，三是社会、家庭、学生对职业教育缺乏认同。因此，重视高职高专和中职学生培养质量，提高职业技能水平，为促进就业提供保障。

　　3.建立机制，增加人力资本投资，采取全方位人力资源开发措施，对劳动力进行多层次、多领域、多种形式的继续培训，使劳动者及时掌握新知识和新技能，以提高劳动力的适应性，从而有利于生产要素的及时有效配置，纠正劳动力市场的结构性失衡。

　　（三）加快我国城市化进程，解决有效需求不足带来的就业需求不足

　　凯恩斯就业理论把解决有效需求不足带来的就业需求不足作为增加就业的手段。工业化创造供给，城市化创造需求。十八届三中全会提出推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，这为有效解决有效需求不足，缓解就业需求不足提高了保障。

　　城市化可以带来交通、供水、供电、通信、文化娱乐等公用基础设施以及相关产业的建设和发展，会给建筑和房地产市场带来巨大需求，促进第三产业特别是服务业的大发展。而这些产业大多属于劳动密集型行业，它必将提供较多的就业机会。同时在促进相关产业发展的过程中，就业市场会出现新的需求（如熟练技工），这些需求将会催生出很多的培训机构以改变目前劳动者文化素质不高、技能水平低下的情况，适应市场需求。

　　（四）注重发展劳动密集型产业，培育中小企业和非国有企业，增加就业需求

　　凯恩斯就业理论把解决有效需求不足带来的就业需求不足作为增加就业的手段，并强调宏观的财政政策、货币政策，以及政府对对外贸易的干预和实行税收政策等来调节就业。

　　1.大力发展劳动密集型产业是增加有效需求，促进就业，缓和劳动力过剩现象的重要途径。相关部门在选择经济增长方式时，应制定有利于增加就业的经济增长计划和产业政策。根据我国经济社会发展和党的十八大确定的战略目标，我国应当实行就业优先的发展战略，选择以就业为中心的经济增长模式，实施以就业为基础的经济政策，优化就业结构和产业结构，积极发展劳动密集型产业。

　　2.中小企业和非国有企业虽然不像大企业那样具有较强的国际竞争力，但他们大多属于劳动密集型产业，可以提供更多的就业机会。目前，我国的中小企业和非国有企业无论从名义税负、宏观税负，还是实际税负来看都偏重。中小企业和非国有企业税收占销售收入的负担率为6.81%，高于全国6.65%的平均水平，税收占资产总额的负担率为4.9%，高于全国1.91%的平均水平。因此政府必须落实推动中小企业和非国有企业发展的有利政策，在投融资、税收、市场开发等方面加大扶持力度，使其成为促进就业的重要力量。

　　四、结语

　　解决我国就业问题一方面要发挥市场在资源配置中的决定作用，依赖市场机制，达到资源的优化配置，进而推动经济增长，扩大有效需求，达到增加就业的目的；另一方面，需要国家在推进城市化、发展职业教育和人力资源开发、发展劳动密集型和中小企业、建立稳定的社会保障体系等方面加强政策调控，为解决就业问题提供制度保证。

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