[摘 要]以广西XL县为样本，对社区矫正工作展开调查，发现“老少边穷”地区社区矫正工作偏远山区社区矫正工作由于经验和资金问题，在发展中面临着许多困难。上级重视、资金到位、人员到位，只有解决这一系列问题，山区的社区矫正工作才能得到发展。

　　[关键词]社区矫正；“老少边穷”；XL县

　　为了解“老少边穷”地区社区矫正工作的实际运行情况，笔者选择了具有典型意义的广西XL县为样本，从2012年2月到2013年2月，先后对该地区开展了三次社会调查，通过对收集到的资料整理和对比分析，笔者发现类似地区社区矫正的一些特点。

　　一、XL县社区矫正工作现状

　　XL县位于广西壮族自治区西端，地处桂、滇、黔三省（区）结合部。XL县是一个集老、少、边、山、穷于一体的山区小县，全县有2个镇6个乡96个村（居）委会765个村民小组，境内居住着壮、汉、苗、瑶、彝等15个民族，现有人口15.4万，其中农业人口占到80%以上。“老”即革命老区、“少”即少数民族自治地区、“边”即边境地区、“山”即山区、“穷”则是指经济欠发达。到目前为止，XL县共设立了8个基层司法所，其中8个基层司法所有6个为“一人所”。

　　（一）社区矫正主体概况

　　全县的社区矫正工作总体由XL县司法局负责，每个基层司法所负责相应的乡镇，在农村地区，所谓社区的概念就相当于村庄。基层司法所是社区矫正工作开展的最前线，负责社区矫正工作的具体执行，负责对矫正对象的考察和监督，同时他们还要承担人民调解、法制宣传、法律援助、安置帮教等八九项法定职责，所以基层司法所的工作压力非常大，而真正投入社区矫正的力量十分有限。

　　对矫正对象个管理，由设在乡镇的基层司法所为主导，由于资源有限，XL县8个司法所有6个为“一人所”，对矫正对象的监督和管理均由所长一人完成。对由于处于偏远山区，各个村落分布广泛，山路崎岖、交通不便，所以入户访查开展难度大，对矫正对象的考核，主要以电话考核为主。此外，矫正对象会定期到司法所进行思想汇报。《社区矫正实施办法》第十六条要求“有劳动能力的社区矫正人员应当参加社区服务，修复社会关系，培养社会责任感、集体观念和纪律意识。社区矫正人员每月参加社区服务时间不少于八小时。”而在XL县各个乡镇的司法所，对矫正对象来说社区的基本就是其所处在的村庄。但是各司法所只设立在乡镇所在地，矫正对象参加社区服务只能到乡镇司法所帮忙打扫卫生。这样的社区劳动既不能让矫正对象所处的村庄的村民看见，也不能帮助矫正对象修复社会关系。失去社区的劳动就变成了一种形式化的东西，矫正对象为了劳动而劳动，缺少了与同村人的交流。

　　（二）社区矫正对象概况

　　截至调查结束，XL县司法局共接收矫正对象63人，其中仅有1人是非农村户口。在63名矫正对象中，属于逐利类犯罪（滥伐林木、盗窃）27人，属于纠纷解决类犯罪（故意伤害、故意杀人）7人，属于性犯罪1人，属于事故类犯罪（交通肇事）3人，属于失范类犯罪（非法持有枪支）24人。可见在贫困地区犯罪多以追求利益和无知犯罪为主。

　　二、XL县社区矫正工作新动态

　　2011年4月XL县社区矫正工作全面启动，到调查结束为止XL县社区矫正工作虽然在人员和部门的建设上没有得到很完善的发展，但是在社区矫正工作程序和设备上已经有了很大的进步。

　　（一）矫正程序新动态

　　按照过去的程序，在法院判决生效和矫正对象到司法局报到前会存在一段空白期，在这个期间矫正对象处于无人看管的状态，在此期间矫正对象发生意外也难以判定责任。从司法实践来看，其他部门与司法局之间的衔接断裂主要表现在以下两个方面：一是服刑人员文件接收存在时间差，二是对异地服刑人员情况掌握不一致。[1]为了解决这一问题，XL县司法局和XL县法院在2012年8月，第一次实现了矫正对象的当庭移交。当庭交接模式的试行，实现了社区服刑人员的无缝衔接，有效避免脱、漏管，避免了矫正对象在法院判刑后到司法局报到前的空白，防止了矫正对象在此期间的意外而导致的责任不清，还尽早掌握了社区服刑人员的第一手资料，为前期针对性开展矫正工作奠定了基础。

　　（二）矫正设施新动态

　　基层司法所是社区矫正的前线，但是各个基层司法所都存在着设备老旧或设备不全等问题，2012年12月，XL县司法局投入社区矫正经费50000元，为8个司法所更新了部分设备，设备的更新一定程度上提升了工作效率，改变了社区矫正工作启动以来的老局面，但是这些经费还不能完全满足8个司法所在山区地区开展社区矫正工作的需要。

　　2013年1月，XL县司法局启动了“司法E通”，让首批矫正对象用上GPS手机，美中不足的是每台手机要收取矫正对象600多元的手机费用，在XL这样的贫困县农民的人均收入仅仅为4000元。600元的手机费绝对不是小数目，加上每个月的使用费用，这也许会变成矫正对象的一个负担。而从行刑成本角度看，社区矫正比监禁刑更节省公共开支。有人粗略统计，在2005年，中国每监禁一名罪犯的年度平均费用为人民币1.1万元左右。如果参照国外社区矫正与监狱经费的比例的话， 即社区矫正经费不超过监狱经费的20% ，[2]社区矫正既然节省了那么多的国家资金，可以考虑逐步地适当地减少偏远地区贫困矫正对象的花费，或者是向上海等先进地区学习，将手机的购买模式改变成为租借模式（矫正对象只免费拿到手机，只需要缴纳话费，当矫正期到后归还手机），维护贫困农民的生活稳定，进一步促进社区矫正的工作的发展。

　　三、XL县社区矫正工作开展的影响因素

　　（一）财政因素

　　根据调查收集到的材料显示，2011年7月XL县司法局社区矫正工作的启动资金仅为8000元，同期人民调解工作的经费为30000元，而普法工作的经费则达到了70000元。2012年12月XL县司法局社区矫正工作的经费上升到了50000元，比较去年提升了很多，但接收的矫正对象已由2011年的6人增加到了57人，接收矫正对象人数提升了近十倍，而在同一时期人民调解及安置帮教经费达到了368000元。而作为试点地区的武汉，“2011年，落实专职社工经费159万元，专项经费125万元，信息化管理平台建设经费116万元。2012年，又向财政部门提出将原按每名社区矫正人员1000元拨付专项经费的标准提高到2000元。”[3]

　　社区矫正是一项刚刚开展的工作，它从人力、物力、财力上都相对比较欠缺。对于XL县这样贫困山区县而言，满足经费需求无疑是开展工作的关键一步。上级主管部门也应在各方面对山区给予照顾和扶持，这样才能帮助山区社区矫正工作快速发展。

　　（二）地域因素

　　XL县是典型的山区县，除县城外，各个村落分散在各个山头，形成了“大散居，小聚居”的特点。“大散居”指的是村落与村落之间距离较远，相对于城市的社区而言，社区与社区之间地理位置相对密集；“小聚居”指的是每个村落的面积并不大，居住人口并不多，大家共同生产生活。[4]在和司法局工作人员聊天中，他们形象地形容山区的村庄分布是“山看山很近，走起路来远”，加上山路崎岖不平、雨天泥泞不堪，造成了对矫正对象的辅导和监管的困难加大。但《社区矫正实施办法》第二十条要求“司法所应当定期到社区矫正人员的家庭、所在单位、就读学校和居住的社区了解、核实社区矫正人员的思想动态和现实表现等情况。”对于XL县这样的山区县来说要做到《办法》第二十条是很困难的，首先每次查访都需要开几小时的山路；其次如果提前通知矫正对象，按农村风俗矫正对象家里一定会先准备好饭菜，不管家里条件怎么样，不管干警什么时间到，所以为了不增加矫正对象负担，提前通知查访还需要干警们带上一些肉和粮食；最后如果不提前通知矫正对象，当到达矫正对象居住地后，有很大几率找不到人，特别是矫正对象到山里劳作时，即使带上定位手机也不一定有信号。

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