5.政治、军事双重敏感。南海海域拥有丰富的渔业资源、航道资源和油气资源是世界四大油气资源聚集中心之一。除此之外，南海在政治、经济和军事上具有重要的战略意义。尤其是从军事战略上而言控制了南海岛礁，就意味着直接或间接的控制了从马六甲海峡到日本、从新加坡到我国香港、从我国广东到菲律宾马尼拉甚至从东亚到西亚、非洲和欧洲的多数海上通道。在近200多年间，南海海域不断遭到周边国家甚至一些发达国家的觊觎。多方占领、开发无序、联合对华的态势、东盟各国的“逆裁军”形势和大国出于自身利益的算计而染指南海的现状，使得南海地区潜藏着许多不安定的因素；南海问题的国际化和复杂化趋势加剧了南海的不稳定。所有这些因素都不利于中国充分利用南海资源，也制约着南海地区旅游业的发展{5}。

　　三、南海旅游资源开发的对策与建议

　　1.合理利用政策扶持。由于南海特殊的地理位置和政治背景，要想对旅游业进行有效开发，就离不开政府的扶持。一方面，政府要结合有关部门、专家成立领导小组，对南海旅游资源开发项目进行统一的指导，确定发展方向，规划产业布局，进行宏观调控；另一方面，政府还要在招商引资、人才引进、技术创新等方面制定相关的优惠政策，为旅游资源的有效开发提供全方面的服务。

　　2.规避政治风险。南海问题已经成为一个国际化的问题，在南海旅游资源开发的过程中，我国政府的直接参与必定会引起各国的广泛关注，甚至会被认为是对南海问题的间接干预。对此，我国应在“主权属我，搁置争议，共同开发”的原则基础上，淡化政治因素，把焦点放在资源的开发与利用上，寻求与我国有南海主权争议的国家的合作，成立工作小组，由各方共同开发。

　　3.完善旅游服务设施。旅游基础设施是旅游业发展的生命线，因此建设和完善旅游基础设施对南海旅游的崛起显得尤为重要。旅游基础设施，不仅包括旅游景点、旅游交通和旅游饭店业的相关设施，也包括旅游信息化基础设施{6}。因此，要在通过填海造地增加陆地面积的同时，建立起独具特色、将自然景观与人文景观结合起来的优质景区；与外界紧密相连、结合各个景区、景点的公共交通网；针对不同层次的客人而建设的中、高档饭店以及融入新技术的旅游电子商务网站等，以此来支持南海地区旅游业的发展。

　　4.突出内引外联。内引，即为对内引导，政府通过相应的优惠政策，使人民在旅游业的发展中获得实际利益，以此来更新观念，有效地引导岛内居民参与到旅游业的建设当中去；外联，即为对外联合，南海地区距离珠三角旅游圈、海南岛较近，周边地区的旅游业先于其有了较大的发展。因此南海地区要借鉴周边地区的成果经验，并结合本地情况进行大胆创新。同时要积极开展区域合作，开发区域性旅游产品，开拓国内和国际的客源市场，实现区域旅游产业共同发展。

　　5.注重环保理念。由于南海海域及其岛屿的生态敏感性高，因此在对该区域进行旅游资源开发的同时，也要注重环保。一方面要加强污染控制、治理与生态修复。对往来船舶、兴建基础设施等产生的污水进行集中排放，通过制定法规等约束游客的相关行为，并积极采用绿色环保的新工艺进行基础设施建设，最大程度地减少对环境的破坏；另一方面还要加强旅游资源开发工作的规划与管理，确保资源合理、有效地开发利用，达到最大限度的经济和生态效益。

　　6.倡导国际合作。我国海洋旅游起步较晚，与一些国际知名的滨海旅游度假胜地相比，我国的开发层次和管理水平都相去甚远，因此在旅游资源开发上，开展国际合作显得尤为重要。一方面，我们与外资合作可以解决我国开发资金短缺的难题，为景点景区的开发达到最佳效果提供物质保障；另一方面，我们要积极借鉴外国先进的技术和经营管理经验，以使南海的旅游资源开发利用和保护工作尽快达到国际先进水平，保证其能又好又快地完成。

　　[基金项目：国家软科学研究计划项目（2012GXS4D096）和2013年度海南大学服务地方专项。]

　　注释：

　　{1}余克服.南海珊瑚礁及其对全新世环境变化的记录与响应[J].中国科学：地球科学，2012（8）：1160-1172.

　　{2}王新越，张广海，宋珊珊，谢思环.中国南海旅游开发探析[J].中国海洋大学学报（社会科学版），2013（1）：41-45

　　{3}黄少辉等.中国海洋旅游产业[M].广东：广东经济出版社，2011，8：155-156

　　{4}孙元敏，陈彬，俞炜炜，马志远.海岛资源开发活动的生态环境影响及保护对策研究[J].海洋开发与管理，2010，v（27）；No.14006：85-89

　　{5}李国选.南海问题与中国经济安全[J].武汉理工大学学报（社会科学版），2007（3）：291-296.

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