摘 要：赌博问题是最具争议的社会问题之一，也是政府在权衡禁止与合法化时的一道难题。许多国家和地区的政府已经成功地将赌博合法化，使恶习成为促进公共利益的活动。在中国彩票和彩票业成功发行与运作的基础上，探索建立健全赌博合法化的法律体系，适度发展中国的博彩业，让赌博最大限度地发挥正面功能并消除负面影响，这也应是政府应考虑的问题。

　　关键词：善意赌博；非善意赌博；博彩业；正面功能；负面影响

　　中图分类号： F016文献标志码： A 文章编号：16720539（2014）02004704

　　一、引言

　　长期以来，赌博被认为是与抽烟、酗酒、吸毒等一样的恶习。因此，赌博是不受政府鼓励和绝大多数公众赞同的行为。经济学的供求理论能够帮助我们找出解决抽烟、酗酒、吸毒等恶习的途径。例如，适当提高香烟的价格，让那些初学者减少吸烟的数量不至于成瘾，并因此有可能放弃吸烟，在特定的地点设立隔离吸烟区，既减少对不吸烟的人的危害，又不至于导致未成年人的模仿；政府为每种类型的酒精饮料制定最低价格，旨在帮助减少酗酒现象；将禁止吸毒的一部分资源转向对吸毒者的教育、治疗和心理咨询，以及广泛宣传吸毒的后果，以减少“瘾君子”的数量。

　　赌博的确带来了各种各样的经济问题和社会问题，消除赌博给经济社会造成危害的公共政策是政府利用法律禁止赌博，以及通过司法定性赌博罪对赌博行为实施严厉打击。例如，最高人民法院、最高人民检察院、公安部等8部委从2010年1月开始，在全国范围内开展集中整治网络赌博违法犯罪专项行动；2012年3月23日，公安部统一指挥18省区市公安机关，成功侦破特大生产销售赌博机并合作经营赌场系列案，抓获主要犯罪嫌疑人836名，收缴赌博机3 798台、赌资2 000余万元。

　　近几十年来，政府也在尝试将赌博（在一定范围内）合法化，这成功地实现了从全面禁止到（在一定范围）合法化的“惊险的跳跃”，并且使赌博发挥对经济社会有益的正面功能。

　　可以将赌博分为善意赌博和非善意赌博。其中，善意赌博是指赌博是不以营利为目的的，参赌者是理性的并且能够为其带来获利、竞争意识、社会交际等的收获。非善意赌博是指赌博是以营利为目的的，参赌者的行为往往是非理性的，在严重的情况下将构成赌博罪。不过，善意和非善意赌博之间的界限更像是“走钢丝”，只有那些理性的并且始终保持理性的参赌者，才能在善意和非善意赌博之间“优雅地走钢丝”。

　　本文旨在分析如何正确引导善意赌博，发挥善意赌博的正面功能，消除非善意赌博的负面影响。

　　二、赌博与赌博的正面功能

　　（一）赌博是附加赌注的活动

　　一般地说，凡是附加赌注的活动都应该归于赌博，而不管赌注的性质如何。例如，投资（可以是实际投资，也可以是金融投资）是对未来的赌博，赌注是投资的收益大于投资的成本；保险也是一种形式的赌博，只不过保险所发挥的作用与一般意义上的赌博相反，保险是将风险从风险规避者转移到偏好风险者。因此，保险能够帮助被保险者减轻和分散风险。

　　虽然只要是附加赌注的活动就可被认定为赌博而不管赌注的性质如何，但是，依据投注的心态以及赌注的数量，也可以在一定程度上区分赌博是善意的还是非善意的。如果抱着诸如支持社会福利事业或者“试试手气”的心态购买了一张2元的彩票，很可能就是善意赌博。如果存有孤注一掷“中巨奖”的想法，并且一次性买入数额不菲的彩票，这样的行为起点就是非善意的了。可见，赌博的参与“度”能够区分理性与非理性的参与者。同时，即使赌博本身是合法化的，参赌者不同的投注心态也决定着赌博行为是善意赌博还是非善意赌博。

　　赌博形成的心理因素可以归纳为许多方面，如冒险与贪欲心理、消遣和娱乐心理、赌博文化心理等。用中国哲学的语言来说，赌博是受人的“本心”或“心之本体”支配的一种社会活动形式。人的“本心”或“心之本体”是善是恶，在中国哲学史上争论颇多。理学的解释是，人心本体上是善的，恶所代表的不善，只是某种本身是善的东西的偏离或丧失，是某种本来有价值的东西的扭曲[1]80。从赌博形成的心理因素以及支配赌博的“本心”来看，似乎可以得出的结论是，只要参赌者的“本心”是善的，并且始终保持其善，赌博活动也就不会偏离其“善意”。

　　除了参赌者的“本心”要善之外，政府的法律体系和经营管理制度也是赌博发挥正面功能的保证。尽管不可否认诸如美国的赌城拉斯维加斯存在着诸多阴暗面，但赌场能够取得如此业绩和规模以及持续经营而不衰，与政府为保障赌场持续经营的法律体系，以及赌场经营者制定的规章制度密不可分。例如，黑社会势力在赌场中基本没有市场；如果赌场作弊将吊销其营业执照；对那些沉湎赌场不能自拔的赌徒，管理人员有劝告和制止的责任。这些做法结果是，善意赌博者不会陷入非善意赌博的行列，而非善意赌博者会有迷途知返的机会。

　　“AK47步枪之父”卡拉什尼科夫有一句名言：罪孽不在于枪，而在于扣动扳机的人。同理，赌博只不过是某些人的一种欲望而不是“原罪”。赌博行为不同于吸毒的行为，因为吸毒不仅危害吸毒者的身心健康，而且吸毒一旦成瘾就难以逆转。如果参赌者始终保持理性，那么，赌博将给参赌者带来有益的或者善的东西。相反，那些非理性的参赌者以及违法的组织赌博者，才是最终被赌博吞噬的对象。由此可见，法律对于赌博具有“抑恶扬善”的作用：严厉打击赌博犯罪行为，保护善意赌博活动。

　　（二）赌博对公共事业的贡献

　　善意赌博不仅能给参赌者带来有益的或者善的东西，而且可以为社会公共事业做出贡献。根据澳门博彩监察协调局公布的数据显示，2012年澳门博彩业收入增长13.5%，从2011年的大约330亿美元增至380亿美元并创历史新高。截至2001年，有109个国家或地区的博彩业合法化，年收入超过1 200亿美元。这些国家或地区的政府认为，只要处理好博彩业可能带来的负面影响，博彩业不仅能够带来可观的财政收入，而且能够增加就业与推动经济的发展。例如，东南亚国家在经历了1987年的亚洲金融危机以后，将博彩业列为重点发展的行业借以刺激经济复苏；赌城拉斯维加斯有以赌博业为中心的旅游、购物、度假产业，每年有几千万游客并且获得几百亿美元的收入。

　　中国彩票业为促进体育和社会公共事业发展做出了贡献。例如，根据体育彩票管理中心的数据，中国体育彩票2012年筹集公益金293.50亿元，历年累计筹集公益金1 681.33亿元。根据中国福利彩票发行管理中心的数据，2012年中国福利彩票筹集公益金464亿多元，公益金筹集率为30.72%。1987年-2012年中国福利彩票发行25年，共销售7 100多亿元，筹集公益金2 300多亿元。根据民政部和国家体育总局的统计数据，2012年全国彩票销售2 615.22亿元，相当于全国13.7亿人平均每人购买彩票190元。表1中为2009年-2012年中国彩票的有关数据。

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