[摘 要]张家港保税区自1992年成立后先后经历了起步、拓展和整合三个阶段，在对国内外自贸区经验总结的基础上，提出了保税区转型升级的一般路径，并结合张家港保税区的现状提出向自由贸易区转型升级的最终目标。

　　[关键词]张家港；保税区；转型

　　[中图分类号]F061 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）16-0022-02

　　1 张家港保税区的发展沿革

　　1.1 兴建和起步阶段（1992—2000年）

　　1990年2月，我国的第一个保税区在上海外高桥正式成立，同年6月，中共中央、国务院又做出“以上海浦东开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市”的决定。1992年10月，撤县建市仅仅6年的张家港要求设立保税区的申请被国务院正式批准，张家港保税区成为全国范围内第一个在县级市设立的保税区，同时也是江苏省唯一一个内河型保税区。

　　张家港保税区规划面积4.1平方千米，具有国际贸易、出口加工、保税仓储三大功能。至2000年年底，保税区共投入7.9亿元，用于通水、通电、通路、通信、通排水和平整土地的“五通一平”以及配套和基础设施建设，累计批准进区企业1186家，其中三资企业360家，累计实现合同外资13.1亿美元，实际利用外资10.2亿美元。2000年，张家港保税区实现地区生产总值14亿元，进出口贸易额5.3亿美元。

　　这一阶段，由于保税区刚成立，基础配套设施还在建设中，产业基础薄弱，发展主要是靠廉价的生产要素和自然资源作驱动力，又由于受东南亚经济危机的影响，国内需求疲弱，张家港保税区可以说是在内外条件都相当艰难的情况下起步，进而谋求发展。

　　1.2 功能拓展和快速发展阶段（2001—2005年）

　　2001年，张家港保税区利用保税区的政策优势和港口的区位优势，广泛地招商引资，吸引了陶氏、杜邦、道康宁等世界化工巨头集聚，在东面的沿江区域内建立了保税区配套的工业区——江苏扬子江国际化学工业园（以下简称扬子江化工园）。扬子江化工园一期规划6.64平方千米，二期规划13.8平方千米，建成之后发展迅猛，专业分工不断深入，但受到保税区和港口分离的限制，仓储物流需求无法满足。

　　2004年8月，张家港保税物流园区经国务院批准设立，其实质就是张家港保税区与港口实施联动的载体。张家港保税物流园区是全国获批的保税物流园区中区域面积最大的，达到了1.53平方千米，分为东区和西区，分别位于扬子江化工园的左右两边，并通过管道将物流园区的储罐和化工园内的企业相连接，突破了原来保税区的功能限制，实现了企业一次进货、一次报关、多批分拨的便利化运作，从而减少了企业的工作量，降低了物流成本。至2005年年底，张家港保税区、保税物流园区以及配套的加工区——扬子江化工园所占面积已经从最初的4.1平方千米扩展到20多平方千米，实现业务总收入1000亿元。

　　这一阶段，扬子江化工园和保税物流园的设立，对张家港保税区进行了功能拓展，并发挥了产业集聚的作用，初步形成了功能互动、资源共享、协调发展的良好局面，实现了张家港保税区的实质性飞跃。

　　1.3 区域整合和全面发展阶段（2006年至今）

　　2008年12月，张家港保税港区获国务院批准，成为国内继重庆两路寸滩保税港区后第二个内河型保税港区，服务功能拓展为仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，监测和售后服务维修，商品展示，研发、加工、制造和港口作业等九项。2010年，一期区域正式封关运作，即原保税物流园区东区和西区，面积1.53平方千米，保税港区实行“三合一”叠加政策，即保税区、出口加工区、保税物流园区的优势政策在保税港区都适用。同年，市委对张家港保税区和金港镇进行管理体制调整，保税区和金港镇合并，实行统一领导，简称“区镇合一”。

　　这一阶段，张家港保税区以市场为先导，不断改善投资环境，完善保税区的功能，各方面都呈现出了跨越式的发展。保税港区的成功申报和封关运作，为张家港保税区的转型升级拉开了帷幕。

　　2 国内外自由贸易区的发展概况

　　2.1 美国对外贸易区的形成与发展

　　美国位于北美洲南部，北接加拿大，南靠墨西哥，东临大西洋，西濒太平洋，领土面积936万平方千米，全国50个州中半数以上都设有对外贸易区，是目前世界上自由贸易区最多的国家。

　　美国的对外贸易区遍布各大港口城市，多设于机场或港口附近，可以分为两类：一是一般用途的对外贸易区（general purpose zone），其设施可供一般大众使用，通常某公司申请设立对外贸易区，只需经设立地所在州法律批准，就可以将对外贸易区建在进口港区内，且合营公司享有被优先核准的权力。二是特别用途的次区（subzone），为单一特别目的而设置，通常当对外贸易区的公共场所不能满足某些特定需求时，某公司则需要提供相关材料证明，才可以申请在制造厂内设立对外贸易分区，但分区并不要求设立在港区内，大公司往往占有优势。

　　由于美国是联邦制国家，各州拥有财税自主权，主要经济措施由各州及地方政府视本地区的产业特性和规模而定，所以虽然美国的对外贸易区具有发展对外贸易的相同宗旨，但各自的政策和发展侧重点却并不相同，有的对外贸易区是以转口贸易为主，有的则是以制造加工为主，还有对外贸易区转口和制造兼有。如美国纽约港49号对外贸易区，主要功能是货物中转、自由贸易，外国货物运出区前不收关税。区外还设有若干分区，主要功能是进出口加工制造，进口的原材料不征收关税，产品如进入美国可按综合税率征收关税，区内企业增值税税率仅为3%。

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