张家港保税区的发展沿革及转型路径分析(2)

人气指数:点发布时间:2014-05-22 17:13 来源：http://www.zgqkk.com 作者：汪嘉敏

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　　2.2 中国香港自由港的形成与发展

　　中国香港是一个自由港城市，北连我国大陆，南邻东南亚，东濒太平洋，西通印度洋，位居亚太地区的要冲，为东、西半球及南北交往的交会点，处于欧洲、非洲和南亚通往东南亚的航运要道，同时又是美洲与东南亚之间的重要转口港，也是欧美、日本、东南亚进入我国的重要门户。

　　香港自由港的发展经历了两个阶段：一是转口贸易自由港阶段。1841年，香港沦为英国殖民地，世界各地的货物、资金、技术和人才涌入，到1897年就已发展成为转口贸易自由港。后因1941年日本占领香港，自由港制度中断了五年。二是综合经济自由港阶段。第二次世界大战后，日本战败，香港作为亚太地区的交通中心，大力发展集装箱运输，形成了以香港为枢纽，航线通达五大洲四大洋的运输网。

　　在香港自由港的形成和发展中，香港政府一直致力于使整个香港城发展成为自由港城。目前，香港采取的是“完全不干预”政策，体现为“四个自由”：一是贸易自由。香港对进出口贸易不设管制，除六类商品以外的一般商品进出口均不收关税，同时进出口手续也极为简单。二是企业经营自由。企业可自主决定投资领域并进行经营决策，注册门槛低，运营后享受税费减免政策和“居民待遇”。三是外汇自由。香港逐步消除外汇管制，形成了一个完全开放的自由外汇市场，各种货币均可在香港自由买卖、汇兑，黄金及钻石等也可自由进出。四是人员进出自由。香港政府与许多国家签有协定，使得香港居民及境外人员进出香港都十分便利和自由。

　　除了尽量不采用直接的行政手段或经济手段去干预经济，香港政府更多地还是运用法律手段及其他间接手段去规范和维持经济的有序运行，比如说，利用优越的地理位置，不断完善海、陆、空及配套运输硬件设施，为企业提供各项便利服务，大力发展港口码头和地区航空运输，把香港建设成为亚洲最主要的国际航空和航运枢纽。

　　3 张家港保税区转型升级的路径分析

　　从国内外自由贸易区发展的经验来看，保税区的发展路径一般为：保税区——区港联动——保税港区——自由贸易区。

　　张家港保税区在转型到自由贸易区的道路上，已经发展到第三阶段，但由于历史原因，只有原保税物流园区封关后转型升级为保税港区。这就意味着张家港保税区和保税港区处于并存状态，后者是前者的延伸和发展。基于两者本质相同，功能上略有差异，故笔者在保税区转型升级的后续讨论中，均以张家港保税区作为泛指，在需要加以区别的时候再进行特指以作强调。

　　根据上述分析，为实现张家港保税区转型升级到自由贸易区的最终目标，现阶段，张家港保税区应立足自身优势，充分发挥政策功能，加快转型升级到保税港区。同时，围绕建设国内领先、国际知名的创新型自由贸易区的中心目标，坚持以港兴区的策略，把产业发展作为立区之本，加快专业市场的建设，借助保税区管理体制改革创新的放大效应，进而推动张家港保税港区的转型升级，最终将张家港保税区建设成为长三角区域开发开放的先导区、上海国际航运中心的重要功能区、国家自由贸易体制创新的先行试验区。

　　参考文献：

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　　[4]成思危.从保税区到自由贸易区：中国保税区的改革与发展[M].1版.北京：经济科学出版社，2004.

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　　[7]赵毅，朱勇俊.张家港保税区空间资源整合[J].江苏城市规划，2008（2）.

　　[8]高娄辉，洪杰，任朋朋.苏州张家港港区资源优化发展战略[J].集装箱化，2011（3）.

　　[9]张德华，魏欣.以港兴市战略的实践与思考——以江苏张家港市为例[J].中国经贸导刊，2011（1）.

　　[10]李庆子.张家港保税港区转型升级的可行性分析[J].商业经济，2012（24）.

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