摘 要：改革开放以来，我国各级政府对农业的财政投入规模逐年增大，为农业生产的发展提供了有力的财政制度保障。但我们也应看到，我国农业财政投入机制还存在投入结构欠合理、资金投入的产出效率低下、农业财政投入对农业生产的实际扶持力度较弱等一系列问题。文章拟通过对我国农业财政投入的结构、效率现状的分析，指出存在的问题和不足之处，进而为我国农业财政投入机制的发展与完善提供一些浅近的建议。

　　关键词：农业财政；投入规模；投入结构；效率

　　中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）12-0006-02

　　政府的农业财政投入直接影响着农业经济的长远、健康发展，当前我国的农业财政投入存在着投入结构效率较低的问题，这一点从“八五”和“九五”时期我国农业财政投入占财政总支出比例、结构以及农业财政投入偏斜指数的变化趋势可以明显看出。要解决我国的农业财政投入问题，关键是提高农业财政投入的结构效率。

　　一、我国农业财政的投入规模及结构分析

　　我国的农业财政投入范围不仅包括支援农业生产和农业事业费等农业财政支出项目，而且包括政府的农产品政策性补贴支出。研究我国农业财政投入的规模及结构，就要从农业财政投入的总体项目出发，综合考虑各项支出在农业财政投入中的地位及作用。

　　（一）我国农业财政的投入规模分析

　　改革开放30多年来，我国农业财政的投入规模一直处于增长趋势。上文已经谈到农业财政的投入范围，农业财政的投入总规模就是包括政府支援农业生产和农业事业费支出及政府的农产品政策性补贴支出在内的总体投入，“八五”“九五”时期，我国的农业财政投入总规模基本保持逐年递增态势，期间，占我国财政总支出的比例的增长率增长了4倍。

　　与世界经合组织成员国相比，我国的农业财政投入规模也处于高位水平。以2000年为例，我国的农业财政投入占GDP的2.23%，世界经合组织成员国平均农业财政投入仅占GDP的0.68%。

　　（二）我国农业财政的投入结构分析

　　从我国的农业财政投入范围来看，我国的农业财政投入结构并不均衡，存在着农产品政策性补贴支出、农业基本建设支出、农业事业费支出三项所占比例较高，而农业技术进步支出所占比例较低的特点。这一结构特点决定了我国农业财政投入的效率较低。

　　长期以来，我国政府一直坚持实行农产品政策性补贴政策，农产品政策性补贴支出在国家全部农业财政支出中所占比例较高，“八五”时期占到了42.9%，“九五”时期则占41%。农产品政策性补贴属于农业生产转移支付，与农业生产并没有直接关系。尽管投入比例很高，投入资金很多，但对于农业生产资本的增加却没有任何意义，甚至限制了政府的农业财政投入本来应该产生的对于农业经济的长期支持与促进作用。

　　农业事业费支出在我国的农业财政投入中占有更高的比例，在“八五”“九五”时期，所占比例高达76%以上。这部分费用支出只是用来维持各级农业事业单位的日常运行，对于农业生产效果甚微。

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