二是推进产城结合，带动城市配套设施建设。近年来，我国劳动力绝对数量已经有趋于减少的态势，尽管劳动力总量规模仍然很大，但招工难现象已经出现，这也成为沿海地区产业转移的另一个重要原因。不少中西部省份是人口大省，剩余劳动力资源丰富。

　　三是加速土地流转，统筹城乡发展。产业转移的发展吸纳了农村富余劳动力进城务工，把过剩劳动力从土地中解放出来，推动了农村土地流转，使土地逐步有序向龙头企业、科技大户和种田能手集中，为实现农业现代化创造有利条件。与此同时，一些企业还直接把工厂开到县城乃至乡镇上，对统筹城乡经济发展、带动住房、医疗、教育等社会保障条件的改善起到了积极作用。

　　三、中西部地区承接产业转移的问题和不足

　　与我国东部地区以及东南亚国家相比，我国中西部地区如同位于“中间地带”，劳动力等生产要素成本低于东部地区，却高于东南亚等国家，产业链、综合经营环境优于一些东南亚国家，却劣于东部地区。如果不能及时化解不利环节，产业转移也有可能跨过我国中西部地区，而直接转向其他国家。

　　一是劳动力资源整体依然紧缺。以安徽、江西等省份为例，劳动力工资水平比沿海地区虽然偏低，但幅度已经不大，月工资差距仅为300—500元。对于不少劳动密集型产业来说，劳动力已经成为“买方市场”。受沿海地区加班工资高、消费环境好、择业机遇多等条件吸引，中西部地区的一些劳动力不愿意留在本地务工，更不愿前往中西部其他省份务工。另一些留在中西部务工的富余劳动力，则受农田、家庭、老人和孩子等因素牵绊，职业进取心相对较弱，在产业技术、敬业精神等方面较难达到企业管理者的要求。

　　二是物流成本相对较高。本轮产业转移以劳动密集型产业为重点，产业的出口外向度较高。中西部地区企业的出口运输成本显然高于东部。与此同时，部分中西部地区现代物流业还没有起步，上下游配套企业缺失，很多配套产品需要从外地购进，往往存在等米下锅、等料生产的现象，难以满足转移企业对物流服务的需要。再加上用地、融资成本的提升，对于很多地级市来说，承接低于亿元的产业转移投资项目已经是“有心无力”。

　　三是资源环境承载压力加大。中西部不少省份的生态环境基础较为薄弱，近年来随着产业转移“浪潮”的出现，一些地区没有明确的产业定位，盲目以企业规模为招商引资的衡量标准，比拼招商引资优惠力度。这不仅导致产业转移分散和企业同质化竞争，还将加大资源和环境压力，动摇生态环境基础。

　　四、促进有序承接产业转移的措施建议

　　尽管我国劳动力局部短缺的现象出现，但我国的潜在劳动力禀赋仍是极为可观的。随着我国城镇化的推进，未来仍将有大批的剩余劳动力进入就业市场。美国耕地面积占全球耕地面积的比重为22%，中国约为7%，而美国和中国的农民数量则分别为800万和6.5亿人。未来如果中国的农业劳动生产率提升，尤其是土地流转制度的改革，中国的劳动力比较优势仍然是非常充沛的。为促进中西部地区有序承接产业转移，特提出以下几条措施建议。

　　一是优化产业布局，打造适合自身要素禀赋的重点产业。依据本地区资源优势和产业基础，细化招商引资指导目录，实施产业链招商，变招商引资为招商选资。完善要素保障体系，增加单位土地投资强度、产出贡献度等效益指标在用地指标分配方面的权重，鼓励集约节约用地。

　　二是加强载体建设，降低生产企业的商务成本。将工业园区发展和城镇化建设结合起来，在符合条件的地区建设承接沿海传统产业转移示范基地。推动商业消费、社会保障等配套措施衔接，努力解决产业工人在户籍、住房、医疗、教育等方面的后顾之忧。引导物流、金融、法律、财会等中介服务业在产业转移承接地设立分支机构。

　　三是结合内外市场，构建现代物流网络。围绕产业中心建设现代物流园区，实现仓储、封装、配送、加工、理货、运输和信息服务一体化运营，大量发展电子商务物流。加大口岸和物流设施建设，优化海关口岸布局，设立具有保税功能的区域物流中心。

　　（韩晓东，商务部政研室综合处，中国社科院投资经济系博士研究生）

 

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