内容摘要：本文根据新城建设中产城融合的影响因素，结合产城融合评价指标体系的构建原则，从产业化和城市化两个角度，选取了15个二级指标作为评价新城产城融合程度的指标，提出了在评价时要运用合适的方法对指标赋权，定量指标要进行标准化处理和有针对性的采取措施等问题，并给出了相应的解决方法。

　　关键词：新城建设 产城融合 指标体系

　　文献综述

　　自产城融合的概念诞生以来，学术界对其就掀起了研究热潮。目前对于产城融合的概念虽然没有形成统一的认识，但是许多学者对产城融合的概念进行了界定。张道刚（2011）认为产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体。城市没有产业的支撑，即便再漂亮，也就是“空城”，而产业没有城市的依托，即便再高端，也只能“空转”。城市化与产业化要有对应的匹配度，不能一快一慢，脱节分离。许建（2012）认为，产城融合最终表现为城镇核心功能提升、人口结构优化、城乡一体化发展、社会人文生态协调发展。刘明（2011）认为产城融合的本质就是产业和城镇的协调发展、良性互动。李文彬和陈浩（2012）对产城融合的内涵进行了分析，认为对产城融合的理解应该着眼于人本导向、功能融合和结构匹配三个方面，是地区发展到一定阶段的产物。刘瑾、耿谦、王艳（2012）将产城融合界定为“以产促城，以城兴产，产城融合”，就是建设以生态环境为依托、以现代产业体系为驱动、生产性和生活服务融合、多元功能复合共生的发展模式。林华（2011）则认为产城融合应该是居住与就业的融合，核心是使产业结构符合城市发展的定位。

　　产城融合本质上反映的是一种城市协调、可持续发展的理念。“融合”是把产业和城市看作一个良性互动的有机整体，从而实现协同发展，使产业依附于城市，城市更好地服务于产业（李学杰，2012）。目前关于新城建设产城融合评价方面的研究文献较少，因此，本文研究新城建设中产城融合的评价指标体系，不仅为今后评价新城发展提供了理论依据，而且对新城建设有一定的现实指导意义。

　　产城融合的影响因素分析

　　（一）产业化发展方面

　　1.产业发展。产城融合讲究的是产业和城市之间的互促、协调发展，就是二者之间要相互匹配。目前，一些城市郊区新城中规划设计的产业入驻门槛较低，仍旧有些产业处于产业链和价值链的低端，缺乏核心竞争力，属于劳动密集型产业，工资水准等也都低于市区标准。这样，郊区新城的产业发展，就无法吸引劳动力前来就业，不仅对于企业来说难以招到创新型的人才，带动新城人气的提升，而且与市区也无法形成良性的产业互动。

　　2.产业性质。郊区新城产业的选择对产城融合也有一定的促进作用，特别是一些高新科技企业，可以提升郊区新城整体产业发展水平。高新技术企业如果入驻郊区新城，可以在新城内形成良性竞争机制，带动新城的产业升级，提升产城融合的程度。但是目前多数新城建设中，缺乏可以吸引创新型、科技型企业入驻的良好条件，新城政府层面未能制定有吸引力的优惠政策来引导先进企业入驻，新城发展缺乏高端产业的引进。

　　（二）城市化建设方面

　　1.城市规划的分裂。由于过分强调工业集聚和土地利用的统一，以前工业园区的规划和新城总体规划是分别独立编制的，空间形态和主要功能各不相同，从规划上二者之间的联系并不紧密（潘斌等，2013）。在空间布局方面，各工业园区虽然按照规划引进了若干产业，但是在实际的操作中，许多企业并没有按照事先规定的区域落户，造成园区内用地混乱，各种类型的企业混杂分布；在工业用地方面，各个工业园区主要以工业和仓储用地为主，再加上对外的交通和市政公用设施用地等，基本没有居住用地和公共设施用地，造成了各工业园区内用地分配不合理。所以，新城建设缺乏一个有机联系的整体规划，使其在产城融合方面存在许多不足之处。

　　2.基础设施的欠缺。由于郊区新城是新规划的区域，一般都是产业先行，然后才有人口的导入，这就带来了新城发展过程中普遍存在的基础设施欠缺的问题。以生产制造为主的工业园区最明显，园区基本没有考虑商业、学校以及医院等必要的生活服务设施，内部的市政、交通基础设施等也都是按照工业生产规划设计的，难以满足居民日常的生活需要。这势必会影响新城的发展，导致新城里只有产业的发展，却没有人口数量的提升。另外，联系新城和工业园区的公共交通车辆和发车密度都偏低，交通不便也使得许多企业员工不愿意住在新城，使得新城缺乏人气。

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