内容摘要：境外经贸合作区是我国企业对外投资的一种新的形式，是政府支持下的企业投资行为。其有利于企业集群式走出去降低投资风险，并有利于深化中国和东道国投资合作的领域和层次。但境外经贸合作区在发展中也遇到一些风险，包括建设方式带来的风险、东道国法律环境变化的风险以及管理入区企业的风险等。通过取得中国和东道国政府的大力支持、做好项目的可行性分析、投资协议中加入“稳定条款”等方式可以有效避免风险，境外经贸合作区才能实现可持续发展。

　　关键词：境外经贸合作区 风险防范 “走出去”战略

　　我国境外经贸合作区的发展现状和特点

　　（一）我国境外经贸合作区的发展现状

　　我国的境外经贸合作区是一种没有国际经验可以借鉴的企业对外投资的方式。2005年底商务部提出建立境外经贸合作区的对外投资合作举措，并相继出台多项配套政策措施，鼓励企业抱团到境外建设经贸合作区。2006年6月商务部发文《境外中国经济贸易合作区的基本要求和申办程序》，正式启动扶助对象的申报和评标工作。

　　我国境外经贸合作区实际上是由国家商务部牵头，与政治稳定且同我国关系较好的国家政府达成一致，然后以国内审批通过的企业为建设经营主体，由该企业与国外政府协议和签约，在国外建设经贸合作区，再由该企业开展对外招商，吸引国内外相关企业入驻，形成产业集群，在合作区建设中，通过审核授权后，国家将给予2亿至3亿元人民币的财政支持和不超过20亿元人民币的中长期贷款，最终形成产业链较完整、辐射和带动能力强、影响大的加工区、工业园区等各类经贸合作区。

　　事实上，境外经贸合作区是没有固定模式的，它是在我国企业国际经营的过程中逐渐产生和形成的。其早期的雏形由一些企业推动和实施，例如最早的有海尔美国工业园、福建华侨实业公司在古巴建立的境外加工贸易小区等。不过当时这些园区的作用和地位仅仅是概念性的，市场定位不清晰。后来随着我国对外贸易发展，贸易摩擦日益严重。一些国有企业开始探索建立境外园区，例如2004年天津市保税区投资公司在美国设立天津美国商贸工业园。但没有政府相关政策的支持，这些园区的建设没有实质性进展。随着我国企业对外投资的迅猛增长，建立境外经贸合作区的设想应运而生，其目的是鼓励和支持我国企业，尤其是具有一定竞争力的中小企业“集体走出去”，开拓国外市场，规避贸易摩擦，缓解外汇储备过多的压力。

　　截止2012年底，中国企业已在13个国家开工建设了16个国家级境外经贸合作区和近20个省级境外经贸合作区。据不完全统计，目前已有237家企业进驻9个通过商务部考核的合作区，上缴东道国税赋超过2.65亿美元，解决了当地17865人的就业问题。在这些合作区内，平均每平方公里创造6亿多美元的产值，大大高于中国国内开发区的平均水平（罗紫健，2013）。表1列出了我国企业出资设立的部分境外经贸合作区。

　　（二）我国境外经贸合作区的特点

　　第一，境外经贸合作区采取“政府为主导，企业为主体，市场化经营为原则”的运作模式，是一种政府扶持下的企业投资行为；第二，从投资区域选择来看，经贸合作区大多位于南亚、非洲、东欧以及与我国经贸往来比较频繁的邻国俄罗斯、韩国等国家和地区；第三，从投资的行业看，主要是传统的能源、农业、轻工、冶炼等多重领域；第四，从投资企业看，主导企业大多是国内经济实力较强并具有一定国际经营经验的公司。第五，在园区的形态上，目前没有固定的模式，但从功能上可以分为工业园区（市场寻求型）、出口加工区、科技园区、境外资源开发合作区、自由贸易区等。

　　境外经贸合作区发展中的优势及面临的风险

　　境外经贸合作区是我国企业探索“走出去”路径的一项战略选择。其以政府支持为后盾，避免了单个企业实力弱小的风险。但是，境外经贸合作区在发展的过程中，和我国所有“走出去”进行境外投资的企业一样，也会遇到一些障碍和法律风险。笔者所在单位曾接受国内某央企委托的海外投资法律风险防范的项目，笔者也亲赴非洲赞比亚中国经济贸易境外合作区实地调研，了解该境外经贸合作区发展中遇到的风险及实际运作经营情况。赞比亚经贸合作区也是目前我国运营最为成功的境外经贸合作区之一，其发展也比较有代表性，因此本文主要以赞比亚中国经贸合作区为视角论述境外经贸合作区发展中遇到的风险及其防范问题。

　　（一）境外经贸合作区发展的优势

　　1.中国企业集群式“走出去”降低投资风险。自改革开放以来，我国在大力吸引外资的同时，中国企业也逐渐走出国门，向境外投资，据统计，2012年我国境内投资者对全球141个国家和地区进行了直接投资，累计实现非金融类直接投资772.2亿美元，同比增长28.6%。但是，我国企业“走出去”仍然面临挑战，普遍存在着投资规模小而散、国际经营不足、国际化经营人才短缺等问题。境外经贸合作区由有实力、有信誉、有成功海外经营经验的企业进行开发建设，为我国企业“走出去”搭建在东道国进行投资生产和经营的平台。中小企业借助境外经贸合作区的平台，开展境外生产和经营活动，以群体效应来延伸产业链，降低成本，提升境外投资的竞争力。同时也更能获得东道国政府的支持，降低海外投资风险。

　　例如，赞比亚中国经贸合作区自设立以来共吸引投资近10亿美元，已有18家企业入驻，涉及勘探、采矿、有色金属加工、化工制造等行业，中国有色矿业集团有限公司以该经贸合作区为平台已建成我国最大的境外有色金属工业基地。作为经贸合作区的开发企业，中国有色集团利用境外经贸合作区进一步巩固和提升了企业与赞比亚政府之间的信任关系，同时也提高了建设企业和入区企业与赞比亚政府的谈判实力，增强企业发展的能力。

　　2.有利于中国企业开拓海外市场。当前，贸易保护主义愈演愈烈，而在境外直接投资可以最大程度地绕开贸易保护主义。我国不断增加的贸易顺差已经引起主要贸易伙伴的强烈不满，贸易摩擦愈演愈烈，再加上人民币升值的影响，出口形势已经严重恶化。此时企业“走出去”不仅可以规避贸易摩擦，而且能够消化过多的外汇储备，从而减少国内的货币流动性（李春顶，2008）。

　　中国大多数企业是在国内市场充分开发和竞争的形势下走出去的，面临着国内外市场剧烈竞争的双重压力。在这种情况下，海外投资的单兵作战、各自为战是很难成功的，也难以开拓海外市场。通过发展境外经贸合作区的方式，使一批服装配套产业群、一批家电配套产业群聚集起来，中国企业在经贸合作区内投资设厂不仅大大降低生产成本，而且在海外设厂可以有效地避开贸易壁垒，企业也能够更好地开拓海外市场。

　　3.提升和深化中国和东道国投资合作的层次和领域。如前所述，境外经贸合作区主要集中在非洲、南亚等欠发达国家和地区，领域也主要包括传统的资源、农业、轻工业等。对于投资者而言，建立境外国家级经贸合作区既可以升华企业投资的业务层次，也可以向东道国政府表明企业着力帮助当地发展经济的良好用意，加强互信，化“单赢”为“双赢”。对于投资东道国而言，经贸合作区能使其集中力量于某个限定地区，建设薄弱的基础设施，完善公共服务，进而推动东道国工业化，促进就业。因此，经贸合作区的设立和发展将会使得中国与投资东道国实现互利共赢、共同发展，投资合作的层次和水平也将进一步提高。

　　2006年中非合作论坛北京峰会上，中国政府提出八项政策措施促进中非合作，主要包括扩大对非洲援助规模、提供优惠贷款、免除部分债务、三年内在非洲建立三至五个境外经贸合作区等。八项措施的出台对于加强新时期中非投资合作具有重要意义。2006年底中国有色矿业集团有限公司通过商务部审批，在赞比亚建立了第一个非洲经贸合作区。截止2011年底，赞比亚中国经济贸易合作区基础设施投资累计超过1.3亿美元，为当地创造了1.2万个就业机会。经贸合作区目前也是我国对赞比亚直接投资最大的项目，在中赞经贸合作中起着举足轻重的作用。同时，经贸合作区也是我国与赞比亚经贸合作的创新模式，促进了两国之间政治外交水平的提升。

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