（二）境外经贸合作区面临的风险

　　1.境外经贸合作区建设方式带来的风险。境外经贸合作区与中国的经济开发区不同。后者的投资主体是政府，政府可以充分利用政府职能和权力，整合政府和当地社会资源，提高决策效率和服务效率，吸引外资，促进当地经济发展。而境外经贸合作区的开发主体是企业，加上又是在其他国家开发建设，因此面临的挑战和风险要远远大于中国的经济开发区。尽管境外经贸合作区的战略意义重大，对东道国当地经济社会发展也是发挥着像中国经济开发区一样的作用，对中国和东道国之间的经贸合作具有非常大的促进作用，而事实上，真正直接回报给开发企业的仅限于土地出租和出售、物业收入、公用设施开发收入、商业地产收入、区内企业服务性收入等，难以收回经贸合作区初期的集中投入（昝宝森，2010）。境外经贸合作区投资和收益上具有“初期投资大，直接回收慢”的特点，成为开发企业开发建设境外经贸合作区最大的挑战。

　　此外，经贸合作区的建设方式是一次性投入，再逐步招商，也具有一定的盲目性和风险。由于可以取得政府补贴和贷款，开发企业容易过度开发和建设，也可能导致经贸合作区开发规模过大和一次性投入过多，将来一旦东道国国内投资环境恶化或者是既定投资计划在东道国没有市场和需求，则损失较大。

　　2.东道国投资法律环境变化的风险。如前所述，我国境外经贸合作区大多设立在非洲、亚洲等欠发达国家和地区，这些国家为吸引外资，往往给予外国投资者包括经贸合作区的外国开发企业一定的优惠政策，但这些优惠政策或法律法规存在一定的变动风险。例如赞比亚2006年颁布《发展署法》，成立了专门为促进外国投资、简化投资审批程序、提高政府服务外资企业的综合办事机构；为外国投资者提供优惠政策；推出吸引外国投资者的“多功能经济区”等投资平台。2007年2月，赞比亚批准中国经贸合作区成为当地第一个多功能经济区，在多功能经济区内的获批项目可以享受税收、进出口等方面的优惠。但这些优惠政策持续的时间存在不确定性。由于赞比亚实行多党制，政府每5年举行一次大选，政府的更迭很可能引起现有法律和政策的变动，在实践中，新任政府很可能出于政治需求否认前任政府给予外国投资者的各种优惠。笔者在赞比亚中国经贸合作区调研的过程中，经贸合作区的高级管理人员也表示出对经贸合作区优惠政策稳定性的担忧。

　　3.经贸合作区公司管理入区企业面临的风险。应当说，建立经贸合作区只是第一步，如何吸引企业入驻经贸合作区，以及如何管理入区企业也是经贸合作区公司面临的任务之一。建立经贸合作区的企业一般是我国有实力、有成功海外经营经验的企业，但如何吸引和管理入区企业也是他们在海外投资中面临的挑战。境外经贸合作区与国内建设开发区招商对象有很大不同。例如中国政府和新加坡政府之间合作建设的苏州新加坡工业园与我国境外经贸合作区相比，前者招商对象是跨国公司及有竞争力的国际企业，他们进入中国的目的是为了实现企业的快速发展，其支付能力、投资能力和综合竞争力十分雄厚，而后者经贸合作区入区招商对象是那些希望“走出去”的中国企业，他们在海外不仅是要谋求发展，更重要的是谋求生存。如何在进驻境外经贸合作区的中小企业之间形成一个协调一致的外部治理机制，从而使得经贸合作区得到持续发展是经贸合作区建设中面临的严重挑战。

　　一般来说，各国法律对入驻经贸合作区的企业都有一些资格条件要求。例如按照赞比亚法律规定，经贸合作区优先引进的企业应符合下列主要条件：第一，从事《赞比亚发展署法》规定的优先行业；第二，首期投资额不低于50万美元；第三，生产条件符合赞比亚安全生产和环境保护的相关要求；第四，企业的控股股东在中国、赞比亚或其他国家具有独立法人人格；第五，企业的控股股东在中国、赞比亚或其他国家具有相关行业的三年或三年以上从业经验；第六，企业的控股股东最近三年未受到所在国政府部门关于劳工、安全和环保方面的行政处罚。截止目前，赞比亚经贸合作区已经吸引入区企业18家，如何对这些入区企业进行规范化管理，也是经贸合作区建设过程中面临的风险之一。

　　境外经贸合作区风险防范及实现可持续发展的思考

　　（一）积极争取中国和东道国政府的大力支持

　　发展境外经贸合作区是解决中国现存贸易摩擦的方法之一，但它和发展一般的出口贸易不同，与海外加工贸易也有很大的不同，它在某种程度上带有政府间高层次经贸合作的性质，涉及到东道国的土地资源开发的政策、外资政策、市场准入及这些政策的连续性。发展境外经贸合作区的投资额比较大，投资周期比较长，离开双方政府的支持，在现阶段单靠企业自身的努力，也很难取得成功，所以双方政府在境外经贸合作区的战略规划、税收、土地使用、入区条件等方面提供的政策支持显得尤为重要。

　　目前，我国政府对境外经贸合作区的优惠政策包括：国家开发银行为经贸合作区企业提供优惠利率的开发贷款；对于经贸合作区投资、建设的资金，给予外汇便利政策；经贸合作区公司开发建设和区内企业生产运营所需的机器设备、建材、产品零部件等是在我国采购的，实行增值税和关税减免征收优惠；对我国援外、投资人员的个人所得税实行减免政策等。

　　经贸合作区投资东道国的优惠政策一般包括对开发企业及入区企业的税收优惠和工作许可办理等政府便利措施。例如按照赞比亚法律规定，在经贸合作区内的获批项目首次实现盈利的前五年，免交公司所得税；第六年至第八年，按适用税率的50%缴纳公司所得税；第九年和第十年，按适用税率的75%缴纳公司所得税。对于所有优先行业的原材料、资本性货物和设备，五年内免征进口关税。

　　此外，开发建设经贸合作区的定位是在政府主导和支持下的企业行为，对双方政府而言是全新的合作模式，因此在经贸合作区开发建设中必然会出现各种各样的问题，需要两国政府进行更加深入的沟通协调，建立双方政府间畅通、有效的沟通渠道是促进经贸合作区进一步发展的关键。境外经贸合作区是把中国经济改革开放和开发区成功经营与东道国国情相结合的成功探索，两国政府的支持是经贸合作区有效避免风险，实现可持续发展的必要条件之一。

　　（二）做好项目的可行性分析与调研

　　在设立境外经贸合作区投资决策前，设立企业应聘请优秀的技术工程公司和咨询公司对项目的可行性进行研究和分析。设立企业应估算好企业对外直接投资的成本和收益，充分考虑到各种可能的风险，分析企业的所有权优势、内部化优势和区位优势，只有在项目确实具有充分收益性的情况下才能走出国门。在项目投资前，对项目可能遇到的风险进行分析并有针对性地采取规避措施，防患于未然，风险防范要较对外投资先一步，这样才能保证对外投资的成功运作。

　　（三）在投资协议中争取优惠措施和加入“稳定条款”

　　一般而言，设立境外经贸合作区的企业都会与东道国政府签署投资协议，规定开发企业和东道国政府的各项权利义务。在此类投资协议中，开发企业应将经贸合作区可以享受到的各种优惠明确规定下来。同时，为避免东道国法律政策变动的风险，在投资协议中可加入“稳定条款”。“稳定条款”旨在约定投资人的权利不受签约后颁布的法律的影响，其往往涉及到东道国财产法、财政税收制度、进出口贸易、货币的自由兑换等方面的规定。正如有学者所言，稳定条款并非防范任何单方面变更合同的行为，而是向国家施加了善意作为并向投资者进行赔偿的义务。因此，从投资者获得事后补偿的角度而言，在与东道国签订的投资协议中获得稳定条款的保证仍具有现实意义。

　　（四）重视境外经贸合作区的本地化工作

　　首先，合作区建设和开发要实现本地化，本土人才更加了解国内情况，也便于和本土单位和个人沟通，增加开发效率。其次，合作区经营要实现本地化，境外经贸合作区建成之后，需要和当地的公安、消防、税务、工会、海关、金融等方方面面打交道，通过使用当地人才，能够顺利熟悉各个环节，为经贸合作区的顺利运营创造条件。最后，合作区招商本地化。在境外经贸合作区的招商过程中，需要任用本土化的人才参与到境外经贸合作区的招商工作中，只有通过他们的参与，才能提高招商工作的效率和品质，即使招商对象是中国企业，也离不开东道国招商人才的配合和运作（张世国，2007）。同时，大力推行合作区本地化，不仅可以为当地社会做贡献，建立与当地政府及民众的良好关系，而且可以有效避免外籍员工工作许可证带来的困扰，减少经贸合作区雇佣员工方面的风险。

　　境外经贸合作区的成功开发和建设运营，需要中国和东道国政府重点支持，企业做好相应的风险防范措施。相信通过两国政府和开发企业的共同努力，境外经贸合作区必定成为我国企业“走出去”战略具体举措中的一个成功典范。

　　参考文献：

　　1.罗紫健.树大国形象·驳不实言论[N].国际商报，2013-4-22

　　2.商务部合作司.2012年我国非金融类对外直接投资简明统计.参见商务部网站：http：//fec.mofcom.gov.cn/article/tjzl/jwtz/201301/1722432_1.html。2013年10月8日访问

　　3.李春顶.境外经贸合作区建设与我国企业走出去[J].国际经济合作，2008（7）

　　4.昝宝森.论境外经贸合作区与走出去战略[J].中国有色金属，2010（S1）

　　5.张世国.发展境外经贸合作区建设的几点设想[J].大经贸，2007（1）

---

期刊库（http://www.zgqkk.com），是一个专门从事期刊推广、投稿辅导的网站。
　　本站提供如何投稿辅导，寻求投稿辅导合作，快速投稿辅导，投稿辅导格式指导等解决方案：省级投稿辅导/国家级投稿辅导/核心期刊投稿辅导//职称投稿辅导。

---

　　【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站无关。投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站站对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。请读者仅作参考，并请自行承担全部责任。