（一）完善空港综合设施建设，夯实空港经济发展的基础

　　空港是空港经济发展的基础与前提。欠发达地区要实现空港经济的起步与腾飞，就需要完善空港设施建设，增强空港的综合竞争力。这就需要地方政府加大空港以及周边地区综合交通体系的建设与完善力度，积极推进空、铁、陆、海等多元化运输方式的无缝对接，大力发展多式联运，更好地发挥空港经济所特有的集聚性、集散性、辐射性等多元化的竞争优势。同时，大力提高空港的服务能力和服务效率。通过回顾国外众多成功的空港经济区的发展历程，可以发现空港的服务能力和服务效率是吸引众多企业最终入驻的关键要素之一。例如美国的达拉斯沃思堡机场，其地处美国东西两岸的中心，能为133个国内目的地和全球36个国际目的地提供直飞服务，它优越的区位优势和良好的服务能力成为众多企业落户该地区的重要因素。再如荷兰的史基浦机场，虽然其旅客吞吐量无法和伦敦、巴黎等国际枢纽型机场相抗衡，但凭借先进的设施，优越的综合配套服务水平，使这座欧洲第四大客运机场成为了世界通往欧洲的门户。综上不难看出，综合设施的日益完善、服务能力和服务效率的不断提高可以为空港经济的发展提供源源不断的动力。

　　（二）立足比较优势，完善空港产业体系，提高空港经济发展的承载力

　　成熟的产业体系，优越的产业结构是空港经济发展的核心支撑。欠发达地区要实现空港经济的崛起，就需要立足自身比较优势，顺应空港产业的发展规律，按照满足机场需求的原则和产业积聚的原则，明确产业发展定位，突出发展重点，构建特色鲜明的产业体系。既要巩固发展现有的航空服务业、仓储、物流等产业，将其做强做优，形成产业聚集，延长产业链条，增强辐射带动效应。又要大力发展航空加工业、商务会展业、商贸百货业、银行保险金融业等，以良好的现代服务业体系服务于空港经济发展和区域整体产业结构优化升级的整体要求。此外，还要立足于空港及其腹地现有产业优势，培育空港经济新的富有活力的产业增长极。尤其需要注重培育发展高端电子信息业、现代农业、生物科技等有利于充分发挥空港运输优势和区域综合优势的现代产业体系，研发深加工、体积小、附加价值高的产品，扩大现代物流业和其他具有空港经济特色的现代服务业发展规模，增加科技含量，加快其提档升级步伐，增强服务业对制造业的支撑带动力。

　　（三）完善区域发展环境，提升空港经济发展的吸引力

　　发展环境作为一个“软约束”，其优越性决定着空港经济的发展与发达程度。对于欠发达地区而言，在区位、要素聚集等均不占优势的背景下，尤其需要注重发展环境的优化，以“软环境”的优越来吸引大量的企业和要素在本土空港经济区内聚集入驻。

　　一方面，要统筹规划，深化改革，加强体制创新，促进各个部门之间的协调，建立起与国际接轨和与高端产业发展相适应的制度政策环境，完善海关、口岸服务功能，加大金融、土地、环保、财税等相关政策支持。积极探索建立由省市相关部门、航空公司、机场集团以及机场所在地政府等多机构联合组成的空港经济发展协调办公室，研究出台促进空港经济发展的统一规划和促进方案。建立定期协商议事制度，对空港经济发展中所涉及到的土地、财政、人事、项目、规划等重大事项和关键问题，实行多部门集体协商协调，群策群力，齐抓共举，促进空港经济高质量发展。同时，密切同海关、检验检疫等众多关联部门的沟通与协作，完善空港口岸功能，提高货物通关效率，真正建立起公平、竞争、透明和可预见的市场环境，为空港相关企业提供优质服务，助推空港经济发展。此外，还需从财政、税收等领域完善扶持空港经济发展的政策体系，进一步扩大空港经济区对内对外的开放程度，提高引进外来资本的规模、档次和水平，增强空港综合竞争力，全面优化空港经济发展环境。

　　另一方面，加强对高端人才的使用与培育。空港经济发展具有其独特的复杂性，其产业科技含量高、开放程度高、国际合作多，尤其是构成空港经济重要组成部分的大型枢纽机场、国际航空运输公司以及外向型的高科技公司，其运作要符合国际惯例和准则，市场和客户要面向国际，因此对高端专业人才的需求量比较大。基于此，欠发达地区发展空港经济，需要重视高端人才作用的发挥。鉴于其高端人才储备相对匮乏的现实，就需要创新人才建设和引进机制，充分利用发达地区高端人才资源丰富的优势，变“刚性”引进为“柔性”聚集。完善人才、智力、项目相结合的人才建设机制，本着“不求所有，但求所用”的原则，积极引进“星期天工程师”和“周末专家”等高端人才；对于从发达地区转移来的中高级管理和技术人员，提供租房、购房和通勤费用等方面的补贴。

　　此外，优越的发展环境，还需要制度的跟进。发展空港经济需要机场管理、航空公司运输体制、地方政府架构等多方面的体制创新和市场化改革，充分发挥航空运输业的时效性和紧迫性的特点，满足用户对效率的需要，打造“空港型、品牌型、生态型、服务型、创新型”的制度体系，充分提高地方经济运行的国际化和市场化程度。

　　总之，空港经济是欠发达地区培育新的经济增长点，推进产业结构调整，实现经济社会跨越式发展的重要引擎。虽然存在诸多的制约要素，但通过各种措施的推进，使其沿着集约化、科技化、信息化、产业化、科学化的可持续路径演进，将空港经济区培育为欠发达地区快速崛起的新增长极。

　　参考文献：

　　[1]汤容柱.白云机场航空物流发展规划研究[D].广州：华南理工大学硕士论文，2013.

　　[2]王影.空港经济区 武汉发展新亮点[N].财经时报，2006-10-14.

　　[3]王巧义.临空产业集群实施路径研究[J].河北经贸大学学报，2014，（2）.

　　[4]临空经济发展战略研究课题组.临空经济理论与实践探索[M].北京：中国经济出版社，2006.

　　[5]邹建军.空港经济：一阵风过后更需要政府的主导[N].国际商报，2009-11-16.

　　[6]邹建军.对我国空港经济的反思与政府主导作用的理解[J].民航管理，2009，（11）.

 

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