摘 要：投资项目后评价是用项目的实际效果和效益来分析评价项目的决策、管理等，本文结合实际工作中的体会阐述了投资项目后评价工作遵循的原则、主要内容及作用，指出了目前国内后评价工作开展现状和存在的问题，提出了今后企业投资项目后评价工作持续改进建议。

　　关键词：后评价；投资项目

　　投资项目后评价起始于20世纪30年代的美国，在中国的应用始于20世纪80年代中后期，2004年实现推广。自2005年以来，受国家投资主管门、企业委托，我单位共开展了约40余个投资项目后评价工作。现结合工作实践，对投资项目后评价工作进行探讨。

　　一、投资项目后评价概述

　　投资项目后评价属项目周期的最后一个阶段，是指在项目建成投产并生产运营一段时间后，通过对项目实施过程、结果及其影响进行全面分析，与项目决策时确定的目标、技术、经济、环境、社会指标进行对比，找出差别和变化，总结经验教训，并形成及时有效的信息反馈机制。

　　投资项目后评价一般遵循的原则是：独立、科学、实用和反馈。为达到后评价工作预期目标，项目后评价一般由提出方委托第三方咨询机构或专家来完成，或由提出方组织独立专家共同完成。

　　依据项目周期的划分，投资项目后评价的主要内容包括项目前期决策、工程准备、建设实施、竣工投产等各方面的评价。

　　二、投资项目后评价作用

　　根据投资项目后评价提出者立场及出发点不同，投资项目后评价工作主要作用会有侧重，主要如下：

　　1.为政府制定和调整有关发展战略、政策措施提供参考

　　通过开展项目后评价工作，可以找出项目存在共性的规避固定资产投资管理程序、投资控制薄弱的问题，可为政府部门合理确定和调整投资规模与投资流向，建立必要的政府投资管理文件和机构提供依据。

　　2.提高企业建设项目决策科学化水平

　　建设项目后评价工作可以检验和判断前期决策所做出的预测是否准确、合理，企业通过建立一套完善的投资项目后评价制度，不仅可促使相关人员增强责任感，努力做好前期决策工作，还可利用后评价反馈的信息，指导今后建设项目决策的科学化水平。

　　3.为提高建设项目监管水平提出建议

　　建设项目管理涉及的内容很广，从工程勘察设计、招标、合同、投融资、施工、投资控制、质量控制、监理、环境影响等各方面。如何进行有效管理都应在项目建设过程中不断摸索、完善。通过开展项目后评价可对已建成项目实际情况进行分析总结，为今后项目的监管提出建议。

　　4.为银行调整信贷政策提供依据

　　银行通过开展项目后评价工作，发现项目建设资金使用过程中存在的问题，分析研究贷款项目成功或失败的原因，为调整信贷政策提供依据。

　　5.促使建设项目运营状态正常化

　　通过开展项目后评价工作，可以发现项目实际运行状态与设计目标的差距，分析产生差距的原因，提出相应的改进措施，促使建设项目运营状态正常化。

　　三、投资项目后评价工作开展现状

　　当前我国投资项目后评价工作主要由出资人、投资主管部门、金融机构提出并组织。具体如下：

　　1.出资人组织提出的投资项目后评价工作

　　2005年，国资委出台了《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》（国资发规划[2005]92号），此后各级国资委分别出台了相关办法。考虑到国有企业的投资项目数量多，该项后评价业务开展主要形式是：企业是投资主体，也是后评价工作的主体，制订本企业的投资项目后评价年度工作计划，选取一定数量的投资项目开展后评价工作，国资委每年将选择少数具有典型意义的项目组织实施后评价，督促检查中央企业后评价制度的建立和后评价工作的开展。

　　目前我国部分国有企业已按照国资委要求，制定了具体的后评价管理办法，并付诸实施，取得较好效果。如攀钢集团从2006年起已系统开展后评价工作，通过制定年度工作计划，针对不同特点项目，委托不同的独立机构开展后评价工作，并形成了有效的信息反馈机制。

　　2.投资主管部门组织提出的投资项目后评价工作

　　2008年，国家发改委出台了《国家发展改革委关于印发中央政府投资项目后评价管理办法（试行）的通知》（发改投资〔2008〕2959 号），此后各级投资主管部门分别针对政府投资项目出台了后评价管理办法。该项后评价业务开展形式是：由投资主管部门选择使用预算内投资数额较大且比例较高，并具有重大影响的项目，列入年度后评价计划，并委托咨询机构开展具体后评价工作。

　　截至2011年底，国家发展改革委共委托三批29个项目进行后评价，如小浪底水利枢纽工程、合肥至南京铁路等项目。

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