摘要：苍南县是浙江省参与海西经济区建设的桥头堡，是发展对台经贸合作的先行区。笔者通过专题调研、实地考察等形式，在学习、借鉴、研究福建部分典型市县成功实践经验的基础上，对苍南县海西经济发展先行区建设进行分析，探讨适合当地县情的建设方案。

　　关键词：海西经济 先行区建设 调查研究

　　2004年1月，“海峡西岸经济区”的概念首次在福建省十届人大二次会议上完整、公开地提出。2006年全国两会期间，支持海峡西岸经济发展的字样出现在《政府工作报告》和“十一五”规划纲要中。党的十七大报告提出，支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展。这是海峡西岸经济区建设首次被写入中共党代会报告。继2009年5月国务院颁布《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》后，2011年4月国务院又批准公布了《海峡西岸经济区发展规划》，首次明确了海峡西岸经济区的地域范围。海峡西岸经济区，是指台湾海峡西岸，以福建为主体包括周边地区，南北与珠三角、长三角两个经济区衔接，东与台湾岛、西与江西的广大内陆腹地贯通。经济区以福建为主体涵盖浙江、广东、江西3省的部分地区。温州被列入海峡西岸经济区五个重点龙头城市之一。 2011年6月29日，浙江省政府在苍南挂牌设立浙台（苍南）经贸合作区，标志着苍南正式实施“双海双区”战略。在2011年底召开的苍南县第八次党代会上，县委立足苍南的比较优势，提出了实施海洋经济发展示范区、海西经济发展先行区的“双海双区”战略，努力打造浙南闽东北最具活力的工贸生态滨海城市的目标。

　　苍南地处浙闽交界，与台湾隔海相望，是浙江参与海西经济区建设的桥头堡，是发展对台经贸合作的先行区。为把握这一重大发展机遇，全力推进对台经贸交流合作，笔者于2013年3月底开始，开展了为期1个月的专题调研。5月初实地考察了苍南台湾农民创业园、苍南台北小镇、霞关对台小额贸易园、沿浦农副产品加工园等项目，并召开多个座谈会，较全面地了解苍南县参与海西建设情况。在学习借鉴厦门、漳州、宁德等闽东市县成功实践经验的基础上，立足本地区域优势，对苍南县海西经济发展先行区建设进行分析与探讨。

　　1.海西经济先行区建设现状

　　近年来，苍南县非常重视参与海峡西岸经济先行区建设，从等待观望相关政策出台向主动抓住机遇出击转变，积极参与到海西经济大发展的潮流中。

　　1.1主动把握机遇

　　在2009年5月的国务院《意见》颁布后，苍南县结合本地实际，快速编制完成了《“浙江省参与海峡西岸经济区苍南先行试点区”总体方案》；2009年11月，国家级苍南台湾农民创业园经农业部、国台办批准成立；2010年11月，苍南霞关口岸恢复对台小额贸易并正式开航；2011年5月，省政府批准设立浙台（苍南）经贸合作区，并纳入省级开发区管理序列；2011年6月29日，浙台（苍南）经贸合作区正式挂牌，标志着苍南建设海洋经济发展示范区和参与“海西建设先行区”的“双海双区”战略拉开了序幕。

　　1.2科学规划引导

　　苍南县在“十二五”规划《纲要》中明确提出加强对台经贸合作的目标，同时，《苍南县临港产业新城总体规划》、《县域主体功能分区研究》、《苍南台湾农民创业园总体规划》等先后编制完成，为加快推进海西建设提供了科学指导。

　　1.3打造发展平台

　　目前，苍南已编制完成浙台（苍南）经贸合作区规划，形成330平方公里的“一区多园”对台经贸合作空间，并在规划的基础上，加快推进龙港新城、灵溪新区、马站国家级台湾农民创业园核心区三大产业集聚核心平台建设。重点打造临港产业基地、苍南台湾农民创业园、台北小镇等发展平台，目前江南海涂围垦工程堤坝已经合拢，并已在浇筑内堤防护栏，一期围垦区3000亩吹填及软基处理工程正在推进，二期江南海涂围垦吹填工程完成招投标，计划吹填28万多亩。阿里山农庄项目进入实施阶段，计划2014年投入正式营运，一期已于2012年1月16日开园。

　　1.4加强宣传交流

　　苍南县不断加强与海西区域市县的协作交流，积极参与海西协作组织的各类活动，精心筛选重点项目赴台考察招商，组织农业龙头企业参加海峡两岸交易会，台湾多家企业来苍考察洽谈，邀请台湾媒体来苍采访拍摄，大大提升苍南在台湾的知名度和影响力。

　　2.海西经济先行区建设存在的主要问题

　　与福建沿海各市县相比，苍南县参与海峡西岸经济区建设起步相对较晚，政策支持没到位，工作机制、规划编制、产业对接、合作交流等诸多方面仍存在亟待解决的问题。

　　2.1缺乏挑战意识、缺乏机遇共识

　　一是缺乏挑战意识。参与海西经济区建设，加快打造浙台经贸合作平台，如何主动争取、充分利用国家省市相关政策措施，对加快推进苍南县转型发展，实现崛起跨越目标意义十分重大。部分干部对国家海西战略带给苍南县的重大发展机遇缺乏深刻认识，工作还缺乏紧迫感和责任感，国务院《意见》颁布四年多来，苍南县许多工作仍旧停留在领导讲话和图文规划上。二是缺乏机遇共识。经贸合作区建设是一个系统工程，涉及多个部门、多个单位，需要大家形成共识，齐心合力，共同打造。福建主要市县在谋划海西、宣传海西、建设海西已成为当地工作的主旋律，整个八闽大地已成为抢抓海西机遇、积极先行先试、争取加快发展的热土。相比之下，苍南县作为海西经济区成员，虽然主要领导对参与海西建设有比较清醒的认识，但从全县看，仍存在思想不够解放、宣传不够广泛、氛围不够浓厚等问题。这与福建省兄弟县市相比形成了很大的反差。

　　2.2缺乏统一规划，缺乏支持政策

　　一是缺乏统一部署。浙台（苍南）经贸合作区规划面积大，整合区块多，目前还缺乏统一的领导和组织协调机构，也还没有具体的实施意见和方案出台，全县经贸合作平台建设缺乏统一部署，各区块的工作还没有形成统一管理、统一协调、统一监督的格局。二是缺乏统一规划。浙台经贸合作区规划建设范围260平方公里，整合区域内苍南台湾农民创业园、苍南工业园区、临港产业基地、霞关对台贸易物流园等多个区块，如何在各个专项规划和各区块总体规划基础上，尽快编制好浙台（苍南）经贸合作区总体规划，已成为加快建设经贸合作平台的关键。三是缺乏支持政策。国务院《意见》出台后，福建省随即出台了贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海西西岸经济区的若干意见》的实施意见，福建各市、县都纷纷出台各项政策措施，尤其是福建平潭综合实验区享受到了前所未有的政策机遇，平潭也将成为国家海西战略亮点区域。而浙江、温州至今尚无相关意见出台，同等享受国务院各部委海西政策还需要努力争取。

　　2.3缺乏硬件设施，缺乏先发优势

　　一是基础设施落后。产业承接平台尚未打造完成，江南海涂围垦区吹填工程进展缓慢，大渔湾围垦工程暂缓建设，各区块内水、电、路等配套设施建设严重滞后。对台直航专用码头还没列入规划，沿浦农副产品加工园基础设施还未启动建设，马站片区除了开通78省道外，十多年来没有大变化。二是缺乏合作成效。苍南台湾农民创业园开园后没有实质性进展，台湾农民朱加兴领取从事个体经营第一张营业执照后，遥无声息。而漳州漳浦台湾农民创业园成立5年，引进台资农业企业247家，现年产值已达26亿元。三是对台客货运发展面临瓶颈。霞关口岸对台小额贸易受“两限”（货运船只100吨以下，每航次进出口限额各为10万美元）的规定直接影响业务量的扩大，导致运输成本高，已不适应当前贸易激烈竞争的形势需要。而玉环县于2010年7月成功实现了大麦屿至基隆的对台客运直航常态化。洞头状元岙码头于2009年10月成功开通台湾集装箱班轮航线后，并已着手筹备至台湾的海上客运直航工作。周边县市对台客货运快速发展，使苍南县对台的区位优势正在逐渐丧失。四是丧失参与海西旅游业合作先机。在国家旅游局制定的《海峡西岸旅游区发展总体规划（2010-2020年）》中，提出了“三轴八区”布局，打造蓝色海滨、绿色山林、多彩文化、特色都市四大海西旅游产品系列，实现海西旅游资源全面整合。温州市的雁荡山、楠溪江、百丈漈、南麂列岛、洞头均名列其中，唯独苍南无一景点上榜。苍南县虽然旅游资源丰富，但基础设施落后、投入不足、包装乏力、宣传不到位已成为制约苍南县旅游业发展的硬伤。

　　2.4缺乏交流活动，缺乏机制平台

　　目前苍南县对台沟通交流仅限于报导宣传、项目推介、参加展会、探讨交流等形式的活动，层次偏低、内容有限、机制不完善。两岸政府性协作机制未建立，与海西区域其它县市领导层和部门的磋商、互访机制未形成，城市间合作联盟平台缺乏，行业协会、社会团体、企事业单位的对台友好交流活动不多。而丽水、衢州等县市早已主动发起并成立“浙闽赣边际县域经济协作区”，制定出台与分工发展机制。

　　3.以浙台经贸合作区建设为平台，推进苍南海西经济先行区建设

　　推进浙台经贸合作区建设，不仅是苍南县参与海西建设的主要平台，也是符合浙江海洋经济发展示范区提出的“南翼”要加强与海峡西岸经济区对接的战略要求，我们要切实抓住“双海”战略机遇，全力打造台湾精致农业示范园、临港先进制造业基地、对台农产品集散中心以及客货运直航口岸、特殊保税监管场所、文化交流合作平台，努力把苍南县经贸合作区建设成为两岸交流合作的示范区、体制机制创新的先行区、海洋经济科学发展的实验区。

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