2.建立政府食品产业科技调控体系

　　在食品产业技术创新中，政府凭借自身的特殊地位，承担着组织和优化系统结构，激发和规范各系统要素的职能，政府可以各种手段对食品技术创新进行宏观调控，促进食品技术创新资源的合理配置和食品技术创新系统有序运行。具体来说，针对食品产业，咸阳市政府需要出台和执行一系列宏观调控政策，加强基础设施建设，维护食品市场的平等竞争，完善食品市场调控体系，监督食品市场安全与运行，以创造良好的食品产业发展的环境。同时，注重食品产业的知识产权保护，促进产品的信息化，实现食品技术成果的有偿转让和推广。食品市场是食品企业的基本生存环境，它既为企业提供各种创新要素投入，又是企业创新成果实现的场所。在食品技术创新的过程中，食品市场承担着动力激发和技术创新资源配置的主要职能，政府调控的目的就是保证市场充分发挥这两项主要职能，通过调节社会分配和组织社会保障，保护自然资源和生态环境，促使各种创新资源合理流动，满足食品企业创新所需用的各种要求，加速食品企业技术创新的速度，从而实现咸阳的经济社会发展目标。

　　3.建立科研院所食品产业科技研发体系

　　在咸阳市所属的食品产业相关的科研院所与食品企业形成产学研研发体系，具体说有三个体系建立协调阶段。第一个阶段是协议性协调，指科研机构刚进入食品企业时，相互之间冲突的解决以签订协议与合同的方式进行，以硬性的制度作保障。这是因为刚进入食品企业，一系列矛盾突然激化，潜在矛盾显在化，通过协议，规定各自的权利和义务，然后在协议的保证下，使产学研研发体系得以运作。但协议性协调，不能作为一个解决企业与科研院所目标不一致的长久之策。第二个阶段是机制性协调，这是指食品企业与科研机构在相互进行内部信息与能量的交换，不断取消硬性的死板的协议性协调方式，通过修正食品企业的运行机制，不断调整科研组织的结构，使科研结构成为食品企业的一个有效的组成部分。此时科研部门与食品企业相互协商，统一目标，机制相互转化，以适应共同存在的整体研发系统。第三阶段是自觉性协调，科研部门成为食品企业的有机组成部分，食品企业与科研机构之间有一个完善的、自觉的协调研发系统。

　　4.建立食品企业技术创新体系

　　根据咸阳市食品企业的实际情况，在创新型城市背景下，食品企业技术创新体系按其功能可划分为相互关联的创新决策子系统，R&D（研究与开发）子系统、创新实施子系统及创新实现子系统四个部份。

　　食品企业技术创新决策所要解决的核心问题，是把食品科技进步与市场需求有效结合起来，创造出体现这种结合的新产品和新工艺，以获取尽可能大的经济和社会效益。而创新决策系统，是食品企业技术创新过程中最重要的环节。食品企业R&D系统是食品企业以自身的研究与开发为基础并借助于外疗成果引进与外部技术合作，从开发研究与设计，到样品样机研制，直到通过中间试验的一整套技术主案的制定过程，其主要任务是从技术上对创新决策的实施和实现提供可靠的技术保证。食品企业创新实施子系统，是使新产品或新工艺正式投产，让食品技术创新成果转变为企业实际的生产力的过程。它也是创新决策和创新方案通过评估和中试之后在企业中物化的过程，只有通过这个过程才能实现生产要素的重组或生产函数的转移。食品企业创新实现子系统，是指创新成果变成食品企业的直接生产力并生产出创新产品以后，食品企业技术创新并未结束，而是通过积极的销售活动和售后服务，使自己的创新产品迅速进入商品市场，占有、巩固并不断扩大市场份额，从而使企业实际获得更大经济效益的过程。

　　结论

　　创新型城市建设要求咸阳市提高城市的科技水平，把科技力量转化为产业优势。咸阳市食品产业的创新应该立足于陕西传统食品的工业化上，或者咸阳地方传统食品的工业化研究，把真正属于中国传统的特色食品进行创新。因此，在此背景之下，咸阳食品产业要坚持科技创新发展，以科技推动产业进步，走出一条咸阳食品工业化、科技化的特色之路，从而带动咸阳市经济的整体发展。

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