目前，我国正处于加快转变经济发展方式的关键时期，促进经济结构调整、大力发展第三产业，尤其是现代服务业，对推进经济结构调整和国家综合实力具有重要意义。在此背景下，本着建立健全有利于科学发展的财税制度要求，营业税改增值税（简称"营改增"）应运而生。我国先后在上海、北京、天津、浙江、广东等省市开展营业税改增值税,目前主要涉及到交通运输业及部分现代服务业。改革以前增值税的税率主要分为17%、13%两档,改革后新增的低税率为11%、6%两档,其中11%的税率主要适用于交通运输业,而6%的税率则适用于研发和技术、物流辅助、文化创意、信息技术及鉴证咨询等现代服务业。通过多种税制改革措施的落实,使得我国的税收制度更为规范、科学、合理,而且更加有利于试点地区企业的发展。

　　一、"营改增"的必要性

　　增值税是我国第一大税，而营业税是我国地方第一大税，长期以来，这两种税是分立并行的。但随着经济的进一步发展，对于经济结构优化来说，原有的税收体制越来越显现出其内在的不合理性和缺陷。

　　一是营业税存在重复征税的问题。营业税是以企业的销售额或营业额作为计税依据的，无法抵扣，造成了重复征税。对于一些中间环节偏多的行业，由于每一道环节都要征收营业税，加重了企业负担。

　　二是增值税的抵扣链条不完整。理想的增值税是建立在普遍征收的基础上的，征收抵扣各环节紧密相连，形成一条完整的增值链条，而在现行的税制中，增值税征税范围较窄，交通运输业和大部分第三产业都征收营业税，增值税的抵扣链条被打断，中性效应大打折扣，"增值"的作用发挥有限。

　　三是将第三产业排除在增值税的征税范围之外，不利于服务业发展。我国第三产业主要征收营业税，在出口环节无法像征收增值税的第二产业进行出口退税，降低了第三产业的国际竞争力。

　　二、"营改增"的成效

　　（一）降低了企业税负

　　国家税务总局局长王军指出：截至到今年2月底，试点企业共减负550亿元以上，收益企业达112万户之多，95%的企业实现减负或税负无变化，5%左右的企业税负有所增加。而所有小规模纳税人，包括众多个体户，都实现减税，减税幅度达40%。

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