摘要：在对突发事件的定义及高校突发事件所具有的独特性质做出界定的基础上，分析了目前国内高校在突发事件管理机构设置上存在的问题。然后从高校管理系统的职能设置出发，提出办公室在高校突发事件管理工作中处于核心位置，应当在日常工作中承担突发事件的预防及处理常设机构职责。具体来看，办公室应该承担包括在突发事件发生前的监测和预警、突发事件发生时的沟通与协调以及突发事件处理后的总结与反馈职能。

　　关键词：高校突发事件；办公室；地位；职能

　　中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1007-0079（2014）02-0250-02

　　近年来，由于教育体制和社会环境的逐步转型，我国的高等学校同其他各类社会公共组织类似，既处于快速发展的战略机遇期，也处于矛盾和冲突的激增凸显期，校园突发事件时有发生，引起了社会各界的广泛关注。高校办公室由于其特殊的协调与管理职能，在突发事件的预防和处置中承担着重要作用。

　　一、高校突发事件概述

　　从理论上看，荷兰危机管理专家罗森塔尔从整个社会系统视角定义突发事件，认为突发事件是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键政策的事件。[1]而国内相关学者从突发事件的基本特征出发，将其定义为：社会生活中一类事前难以预测、作用范围广泛、对社会造成严重威胁和危害的公共事件。[2]一般来说，目前对突发事件的危机管理主要从企业危机管理和社会公共危机管理两个方向进行。这两个研究方向的区别在于，企业的危机管理较少考虑静态系统的要素，如法律、组织机构及公众支持等；而在政府对社会公共危机的防范与应对中，相应的静态系统要素则起着至关重要的作用。

　　高校作为国家、社会系统的一个子系统，其突发事件的管理模式具有明显的自身特点。一方面，与普通的公共社区相比，高校提供了各类相对独立的服务设施，人员流动率较低，管理体制也相对集中，具有较强的封闭性。因此，需要建立一套自有的突发事件应急处理体制，以便有效地发现和预防潜在风险，及时对各种突发事件做出回应。另一方面，随着社会开放程度的提高，高校与外界的交往也在不断加强，同时由于高校自身的管理和服务设施的活动能力限制，不应该也不可能完全脱离所在社区、地区、城市的管理系统。作为社会公共管理体系在教育系统的延伸，高校有必要与当地公共管理系统加强合作，形成联动，以提高突发事件管理的效率。

　　二、办公室应成为高校突发事件预防与处置的常设机构

　　从目前高校突发事件的性质来看，涵盖了公共卫生、治安安全、学校管理、政治事件等，几乎涉及高校管理工作的所有方面，并且数量有逐步增多的趋势。然而，国内多数高校尚未建立突发事件管理的常设机构，只在事件发生时临时组建应急处理小组。但从多方面来看这种临时性质的应急小组还难以适应当前预防和处理突发事件复杂局面的需要，主要问题体现在以下方面：

　　首先，临时组建的突发事件处理机构在权力来源的合法性上存在问题，非常设的应急管理机构组织松散，公信力不足。在处理重大突发事件时，往往需要迅速调配各方资源，对校内甚至联合校外各相关部门进行协调。而临时组织的固有缺陷很可能直接导致在突发事件应急处理中的资源调配与人员协调能力上的不足，从而严重影响高校突发事件应急管理的效率。

　　其次，由于非常设的应急处理小组工作缺乏稳定性，小组成员往往来源于临时抽调，缺乏正规、系统的危机管理培训，成员在专业背景、工作经验、应变和协调能力等方面的参差不齐，都可能影响突发事件的有效处理。限于这种临时应急小组的工作能力，主客观导致在高校突发事件的处理过程中形式主义泛滥，实质上很大程度仍然由行政领导决策，事件处理的进展难以保证客观、公开，甚至发生瞒报漏报。

　　再次，由于非常设的应急处理小组工作缺乏连贯性，必然导致对突发事件的前期预防的忽视，缺少有效的应急预案，难以有效降低突发事件带来的负面影响；在突发事件应急处理之后，缺乏必要的经验和教训总结，缺少对突发事件责任人的责任追究机制，更缺少对应急处理小组的工作效果评价，临时应急处理小组难以真正实现对突发事件的处理工作负责。

　　最后，非常设的突发事件应急处理小组往往是针对某一特定类型的突发事件而设立，无法满足处理当前高校突发事件种类日益复杂的形势需要。

　　由于高校在突发事件发生时组建临时性质的应急小组存在以上种种缺陷，一个常设的、专门应对各类高校突发事件的、具有决策功能的综合体系和综合协调部门亟待建立。

　　从我国高校目前的管理体系和机构设置情况来看，高校党委办公室和校长办公室（以下合称“高校办公室”），是高校党委和行政机关的综合部门，也是高校各项管理工作开展落实的重要平台。由于办公室在高校管理系统中承担着承上启下、协调左右、联系内外的重要作用，而高校各类突发事件预防和处理，不仅需要学校管理系统各个部门的协同参与，还需要与校外相关部门通力协作。因此，办公室应具备相应的现实条件，应当在高校突发事件的预防和处置系统中处于核心位置，并在日常承担突发事件的预防及处理工作常设机构职责，在事件预防和处置的全过程中发挥作用。

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