3、开放式、多样性原则。在高等教育的大众化阶段，区域高等教育发展与区域社会经济发展存在着相互制约、相互促进的关系。高等教育作为稀缺性的资源也需要进行充分合理的配置以发挥其最大化的作用。高等学校的办学应成为政府、高校、企业、社会其他机构共同参与的活动，包括多种主体办学，如民间资本投资举办高校、中心城市办大学；包括合作共建高校，如部省共建、省部共建中央高校或地方高校；包括联合办学，如高校与高校、高校与企业、高校与科研机构以及高校与国外优质教育机构的广泛合作，这就要求高等教育发展应遵循开放式的原则。此外，高等学校办学的多样性包括以产业方式运作高校、异地办学、远程开放办学等方面。

　　三、高等教育滞后型地区发展的路径分析

　　1、合作。上世纪90年代以来，中国高等教育管理体制的改革为我国高等教育事业规模的稳步扩大奠定了良好的体制基础。建在地级市的普通本科院校，大部分是由高等师范专科学校通过合并、升格而成的。这些院校秉承了专科时期主动为地方经济建设和社会发展服务的优良传统，为地方经济社会发展培养了一大批应用性人才，为地方经济社会发展做出了重要的贡献。但由于这类学校办本科院校的历史不长、教育基础薄弱、教学资源匮乏、社会声誉不高，无法与传统本科大学竞争；同时在应用性人才培养、学生就业等方面与示范性高职院校相比，也无明显优势。因此，在高等教育进入大众化发展阶段的背景下，新建本科院校需通过合作办学的方式来解决面临的问题。合作的形式多种多样，以合作主体划分主要有三种：校际合作、地方政府、企业和个人与学校的合作。

　　各类合作方式增加了教育投入，特别是与国外高校的合作，开拓了师资培养的新路子，实现了优质教学资源和图书文献信息资源共建共享，增强了办学的开放性，有利于发挥各高校在办学上的优势，提高了投入产出效益。从教育自身来看，多样化的合作方式也使高校学科门类和人才培养体系趋于完整。

　　2、引进。美国经济学家钱纳里的经济发展阶段理论认为，在工业化中后期的经济特征是：产业发展的重点转向知识技术含量高的支柱工业和第三产业，经济增长的方式从粗放型向集约型转变，第三产业的比重快速提高。为适应经济社会的发展对人才的需求，一些高等教育滞后地区放弃了自办综合性大学的计划，树立“注重引进，追求所在，所在就是拥有”的创新观念，以开放和政策驱动，吸引国内著名高校前来办大学，这就是高等教育发展的引进模式。引进办学模式往往吸收企业参与，名校名企“聚合效应”可以积累大批具备高新技术专业知识、具有创新意识和风险意识的现代企业家以及金融、投资、市场研究等方面的高级人才，还可为地方培养大量急需的高科技人才。引进模式减少了政府和高校的投入，投入产出效益高。贴近地方经济社会有选择地引进著名高校前来办学，特色化明显，容易实现跨越发展，

　　3、自主发展。“科教兴国”的战略是促进国民经济和社会持续快速发展的长期基本国策。随着改革开放进程的加快和知识经济初露端倪，高等教育愈来愈显示出其重要性。伴随着经济和社会的发展，对人才层次的要求和人们受教育层次的需求都越来越高，客观上为培养本科层次以上人才的地方高校提供了扩大发展空间的机会。为此，各地政府开始加大对高教的投入，社会各界更加关心高教的发展，大家都期望有一所属于“本地”的高校。地方自主创办高校成为普遍的现象，且大都是以一所或几所专业层次学校为基础来进行。这种方式利用原有的组织力量和基础设施，筹办速度快，提高了各类资源的利用效益；部分专业结合当地实际设立，比较适应地方经济社会发展的需要；由于地理位置上占据优势，容易吸引本地的大部分考生；由于是从专科甚至是中专基础上成长起来的，更能激发领导与师生员工的忧患意识，树立艰苦创业、勇于开拓的精神。

　　四、高等教育滞后地区发展路径的比较选择

　　基于上述分析，我们以高等教育滞后地区教育发展为目标，以“投入产出”、“特色化和可持续发展”及“开放多样性”三原则为准则，采用AHP（层次分析法）对合作、引进和自主发展三种模式进行排序，构建层次结构图（见图1）。并邀请部分政府相关部门负责人、教育管理专家、教授（教师）、企业家等进行了评判，结果如表1所示。

　　经计算，以上矩阵一致性比例为0.0019<0.1，矩阵一致性较好。运用AHP方法分析可以得出高等教育滞后地区发展目前遵循的原则首先是投入产出原则，其次为特色化和可持续原则，最后是坚持开放多样性原则。

　　按上述方法，在投入产出原则下，高等教育发展的三种模式所占权重分别为合作模式0.2922、引进模式0.6153、自主发展0.0925；特色化和可持续化发展原则下为合作模式0.3150、引进模式0.6027、自主发展0.0823；开放多样性原则下体现为合作模式0.6817、引进模式0.2158、自主发展0.1025。以上权重均由一致性较好的判断矩阵计算得出。以三种原则为准则，合作、引进和自主发展三种模式最终权重如表2所示。

　　五、结语

　　高等教育滞后地区的发展要实现从滞后型向追赶型再向引领型发展，必须适应“后发展效应”的规律，规避“后发展劣势”，盘活“后发展优势”，走“后发式”追赶型道路。研究发现，高等教育滞后地区教育发展在坚持投入产出效益原则、特色化和可持续发展原则、开放式和多样性原则的前提下，短期仍应以引进方式实现跨越发展，中期通过合作办学加强发展的特色，长期必须自主发展才具有可持续性。为此，要强化三大保障性条件：一是将高等教育发展奠基于经济和社会持续快速健康发展之上，奠基于高等教育与经济、社会的一体化发展之上。二是保证高等教育发展理念与时俱进。地方高等教育发展政府的作用不可或缺，政府的作用主要体现在规划、建设和制定相关政策上，要注意教学科研功能区、高新技术产业区、生活服务功能区的合理设置，确保高等教育在整体经济社会发展中起到更大的作用，“去行政化”才能实现高等教育发展模式的创新。三是为了协调高等教育管理权、举办权、办学权之间的关系，落实高校办学自主权，必须建立相应的制度和政策加以规范。

 

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