4统筹城乡城镇化建设，加快城乡一体化步伐

　　农民问题是中国现代化建设的根本问题，只有在提高城镇化水平的同时，促进农村人口向城镇的转移，才能从根本上为农业提高劳动生产率创造积极的条件，才能加快农村非农产业的发展，有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制问题，形成促进区域经济协调发展的机制，实现城乡协调发展的目标。

　　4.1完善城镇户籍管理办法。户籍制度、土地制度形成城乡对立的二元结构，加剧了农村人口向城镇非农产业转移的困难，不利于城镇化发展。红塔区放宽迁移落户条件、投靠落户范围、省外农村人口落户条件，完善户籍管理办法，鼓励支持符合条件的农村人口到城镇就业和落户，2012年已完成4万余人"农转城"任务。从《红塔区第六次全国人口普查主要数据公报》看，同2000年第五次全国人口普查相比，城镇人口增加了96614人，乡村人口减少了10529人，城镇人口占总人口的比重上升了11.5个百分点，截止2011年，城镇化率达到了58.9%，随着城镇化进程的加快，城镇化水平有所提高。

　　4.2解决失地农民就业问题。一是着力转变发展方式、调整经济结构，全力打好园区经济、民营经济、县域经济三大战役，统筹推进一、二、三产业发展，保障失地农民的就业安置。2012年红塔区共有118337名农村劳动力转向二、三产业，从而使全区农村二、三产业从业人员达到10.87万人，占农村从业人员的59.84%，比上年同期增加6.73个百分点，城镇化已经成为经济社会发展转型的重要动力和统筹城乡区域协调发展的根本依托；二是组建了农村劳动力转移培训服务中心，强化农村劳动力转移培训工作，通过服务中心平台及时发布培训信息，企业用工信息、农民就业信息，有针对性地开展培训。2011年，全区共培训农村劳动力5598人，培训后实现转移就业率达98%，农村劳动力转移培训促进了农民的增收。三是创业带动就业，2010年，全区新增创业企业321户，新增个体工商户2611户，创业拉动新增城镇就业14214人，创业带动就业比例达1：3.6，创业后稳定经营一年以上的企业、个体工商户、作坊达90%，创业对新增就业的贡献率达60%。

　　4.3加强和创新社会管理。一是进行社区改革和建设。在统筹城乡建设中，红塔区以社区建设推动城镇化建设，成效显著。2003年成立社区以来，红塔区走以硬件建设和拓宽社区服务领域为突破，不断健全组织，完善自治，通过提高社区科学管理水平，推行"一站式"服务模式和以扶贫、医疗、就业、养老为主要内容的以社会互助为基础的较为健全的社区服务体系，所辖15个社区居民委员会、221个居民小组，成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区；二是加强农村社区服务。实施社会管理创新，延伸社会管理链，使工作方式由原来单纯的管理型向服务型转变，增强自治功能，提高城乡居民自治水平。整合农村基层社会管理与服务资源，增强村级综合管理服务能力。建立社区党组织和社区居委会，加快构建管理服务网络。重视面向进城落户农民的精神文明建设，尊重进城落户农民的民主参与、民主决策、民主监督权利，促进进城落户农民融入城市生活，与城市居民和谐相处，较好推动了城乡一体文明发展；三是全力推进农村集体"三资"委托代理服务工作，在全区11个乡、街道完成农村集体"三资"委托代理服务站的组建，招聘农村"三资"管理人员46人，组织培训农村"三资"管理人员978人次。2011年全区完成"三资"代理的农村集体有830个，共代理资金88215.92万元，使农村集体"三资"得到合理利用和有效保护。

　　5统筹城乡社会事业，突出民生导向目标

　　民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是社会问题和矛盾产生的最直接的领域。农村是民生问题最集中、最艰苦的地区，统筹城乡发展就是要在经济发展的基础上协调推进教育、卫生、公共文化服务、就业、社会保障等社会事业发展。

　　5.1教育一是在全省率先实现十二年免费教育。对区属普通高中实施"两免一补"，高中阶段免费教育累计投入资金1603.37万元，受惠学生1.17万人；二是实施教育惠民政策，积极改善办学条件。普通高中年学生平均公用经费从100元提高到300元；山区教师给予人均100元的补贴；拆除D级危房93幢6.36万m2，新建47个项目12.66万m2；计划投入资金3.30亿元，启动了3所中学改扩建工程，实施了2所中心小学异地搬迁工程；争取保障性住房建设项目27个1308套6.08万m2，总投资1.04亿元；累计投入资金1874.23万元用于全区学校、幼儿园教学仪器和现代化教学设备配备；三是义务教育均衡发展。出台了《红塔区人民政府关于促进义务教育均衡发展的实施方案》、《红塔区义务教育阶段学校开展学区建设的实施意见（暂行）》，全区义务教育得到均衡发展；四是顺利实施农村义务教育学生营养改善计划。从2012年3月至今，全区农村义务教育阶段83所学校的4.07万名中小学生都按时吃上安全的营养餐，共投入经费1035.24万元，供餐345.08万人次。

　　5.2卫生一是通过大幅度提高筹资标准、门诊补偿受益面和住院报销比例等措施，扎实推进基层医药卫生体制综合改革，实现了农民基本医疗高补偿、老年慢性病有保障、大病救助全覆盖的目标，全区新农合参合率96.45%；二是乡（街道）卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室全面实施国家基本药物制度，执行药品零差率销售。截止2012年6月底，全区基层医疗卫生机构共采购基本药物4210万元，销售基本药物3975万元。按药品原35%的进销差率计算，群众看病药品费用降低了1805.54万元；三是完善乡村卫生组织一体化管理工作，对乡村两级卫生资源合理配置、合理布局，卫生院对村卫生所行政、业务、人员、财务、药品进行"五统一"管理；四是加快基层医疗卫生服务体系建设，计划投资1750万元，实施第三人民医院改扩建项目、玉带路街道社区和凤凰路街道社区卫生服务中心新建业务用房项目、红塔区卫生监督局新建业务用房项目。

　　5.3公共文化服务一是加强农村公共文化服务体系建设。在全省率先实现了图书室在行政村的全覆盖，实现了区、乡镇、村三级图书流通网络框架的构建。截至目前，全区已建有授牌"农家书屋"125个，总藏书量已达22.08万册。在全区11个乡、街道组织了286支农村业余文艺队及42支城区业余文艺队，基层文化队伍遍布城乡。2010年，全区11个乡、街道均建有标准文化站各1个，各文化站已由单一的娱乐型"小文化"向集文化娱乐、科学普及、时事宣传、业余教育培训、群众体育活动五位一体的"大文化"发展，成为当地群众文化体育活动的中心场所；二是在全省率先实现了广播电视"村村通"。目前，全区收看电视总户数14.9万户，其中农村收看电视户数8.12万户，广播电视人口覆盖率达100%；三是加强农村体育健身工程建设。全区现共建成141个农村体育场地设施。

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