（五）地方环境标准建设严重滞后问题

　　实际上地方标准的供给不足问题更为严重：毕竟环境健康问题具有很强的地域属性，各地的地理条件和产业结构状况不同，其所面临的环境健康风险也存在巨大差异。在现实环境管理中，由于地方政府的环境意识和立法技术水平的限制，多数地方根本没有根据本地的实际情况和需要制定严于国家标准的地方标准，也很少有填补国家标准空白的地方标准。

　　三、弥合：环境标准的因应之道——建设我国环境与健康标准体系

　　环境标准的健康价值失落既有内在体系构造上的不协调性，也有外部配套机制的耦合不足。环境标准的健康价值实现过程，也是对正义的接近过程。以健康价值为引领，完善环境标准体系，健全环境标准的实施工具是环境标准接近正义的基本路径。

　　（一）目标地位的确立——保障人体健康

　　确立健康价值在环境标准体系构建中的中心地位。制度乃衡平协调人际利益关系的规范，健康、生态、经济是人类生存发展不可或缺的价值要素。其中健康因其直接决定着生命的质量而居于中心地位；生态则因维系着人体与外部的物质与能量交换关系，对人体健康具有直接影响，同时又是生物多样性的载体，而在人的利益构造中居于次中心位置；经济则通过人为活动影响获得更好的生存与发展空间的物质保障，它以生态环境为基础，服务于人的需要，理应居次于生态环境的基础地位。由此，环境标准形成一个“人体健康——生态修复——经济发展”由内向外的价值序列。③确立健康价值在环境标准体系构建中的主导地位，对于打造环境标准的规范合力无疑具有提纲挈领的意义。

　　（二）填补环境与健康标准制定的空白

　　1.建立针对儿童等敏感人群的环境标准

　　儿童等敏感人群聚集地的环境质量标准和污染物排放标准体系基本处于空白状态。这使得对环境健康敏感人群甚至是高危人群的风险预测和防范机制难以构建，因此，应该建立针对儿童等敏感人群的环境质量标准和污染物排放标准。

　　2.完善无组织排放标准

　　加强对无组织排放的环境监管标准的研究，建立适应无组织排放特点的环境标准体系。对于位于交通要道的居民生活区而言，运输车辆带来的无组织排放是铅污染的重要来源。因此需要为进出污染区的车辆设置污染物排放限值，促使其采取包括密封容器、冲洗车辆在内的减排措施。

　　（三）加强环境标准之间的协调

　　1.具有相互迁移关系的环境媒介之间的环境质量标准协调

　　以影响人体健康的环境媒介的系统性、整体性为出发点，对大气、水、土壤、海洋、人群聚集和生活起居场所环境质量的相关性进行研究，强化污染物排放标准与相关的环境质量标准之间的衔接。

　　2.环境质量标准与各类污染物排放标准之间的协调

　　有机结合环境质量标准和污染物排放标准。这两种环境标准是最为重要的标准， 但是二者都存在着弊端， 我们应该对现有环境质量标准和污染行业排放标准进行相关调整， 发挥其人体健康影响的积极作用。

　　（四）加强地方环境标准建设

　　重视地方环境标准的制定，以满足各地的不同需要。为加强地方环境标准的研究、编制管理、实施，可制定《地方环境标准管理办法》，明确地方标准制定的职责、权限，发挥地方的积极性，督促地方环保部门建立和完善各自的地方环境标准体系；明确地方标准制定的原则、依据，提高其合理性、可行性、针对性、操作性；理顺国家环境标准与地方环境标准的关系，确立以地方环境标准为主，国家环境标准为辅的格局，在数量上地方环境标准多于国家环境标准，执行上地方环境标准优先于国家环境标准，国家环境标准仅仅是基本要求。

　　[注释]

　　①本部分所收集的铅、镉污染事件，主要来源于环保部门的环境事件报告、人民法院的诉讼案件、中国知网等数据库及较为权威的网络媒体报道，如人民网、新华网等。据笔者统计，2004年1月1日～2013年6月30日，我国共发生铅、镉污染事件63起，其中铅污染事件44起，镉污染事件19起。按年份分布，2004年4起、2005年4起、2006年6起、2007年5起、2008年4起、24009年14起、2010年12起，2011年10起，2012年4起，2013年1起，每年均有重大或特大铅、镉污染事件发生。

　　②例如，在对1998年空气铅浓度限值修订的过程中，我国比较了欧美和WHO等相关数据，最后确定将年平均浓度限值由1.0μg/m3调整为0.5μg/m3，季平均浓度限值为1.5μg/m3调整为1.0μg/m3. 这一标准，尤其是季平均值，仍然比多数国家要高。参《环境空气质量标准（征求意见稿）》及《环境空气质量标准（二次征求意见稿）编制说明》。

　　③例如，2000年对《环境空气质量标准》的修订即取消了NOx，适当放宽了NO2和O3的标准，以利于社会经济的快速发展。

 

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