二、措施与对策

　　2.1完善体系，组建比较规范的防汛抢险队伍

　　（1）继续完善传统群防抢险队伍。群防抢险队伍是抗洪抢险最古老的组织形式，在当今社会依然具有巨大的生命力，必须继续保持。在沿江尚未实施撤村移居区域，应积极完善、规范以镇（街）、村（居）、组（自然村）为主要形式的三级群防抢险体系：对己撤村移居地区，须重组群防抢险队伍，仍应以镇（街）为单位设抢险大队，下设企业、行政村（居）联合中队，再设车间、组（自然村）小队。沿江各水利工程管理单位、水利管理服务站应充分利用自身对水利工程情况熟悉、技术力量较强的特点，组建以闸（站）为支撑点的防汛抢险队伍，并作为紧急抢险的核心骨干加入到所属镇（街）抢险大队，从而形成镇（街）、村（居）、组（自然村）串接，各站（所）、厂（车间）、部门参与的全市防汛抢险网络。各地政府应加强对防汛抢险队伍的检查考核，并根据自身财力，对这些群防抢险队伍员工给予适当补贴，以保障传统型防汛抢险队伍的稳定性。

　　（2）加快组建高水平的专业抢险队。专业抢险是提高抢险效率的最重要手段之一，是经济社会高速发展的必然产物，组建专业抢险队势在必行。专业抢险队应是独立核算的专职企业或企业下属的专职队伍，比如可以水管单位实施管养分离后社会上形成的养护公司为基础，整合各种资源重新组建，平时侧重工程养护，防汛非常时期则提前集结，整装待命。也可以尝试以改制后的市水利工程公司为依托，成立专业抢险施工队，一般情况下成建制重点参与沿江水利度汛应急、除险加固等项目的施工，遇紧急情况则立即整队投入。还可探索设立区域兼职抢险队，采用公开竞聘等方式，明确沿江一些具有丰富水利施工经验的专业公司承担兼职抢险责任，由公司自行组织落实，在预计需要抢险时，按设定预案分步实施。但无论是何种形式的抢险队，政府防汛主管部门都应给予必要的经费支持和政策扶持，并开展年度考核评定工作，强化奖惩激励机制，促进队伍建设稳步提升。

　　2.2强化培训，提高防汛抢险处置能力

　　（1）高度重视对相关部门负责人的培训。各级防汛负责人是防汛抢险工作的主要责任人，其能力、水平的高低对防汛抢险工作的成败影响极大。因此，加强对各级相关负责人的培训，使其真正有效领导起一支“召之即来，来之能战，战之必胜”的防汛抢险队伍至为关键。对各级相关负责人的培训必须从服务民生、建设和谐社会的角度，深刻认清到开展防汛抢险培训的重要性。各级部门负责人要提高认识，端正学风，身先士卒，刻苦钻研，练就过硬防汛抢险本领，真正体现引领示范作用。要利用一切机会积极举办部门内部的防汛抢险培训活动，要大力支持下属员工参加各类防汛抢险培训，要在时间安排、经费资助、抢险实务等方面给予支持，确保防汛抢险培训工作在整个部门开展及时，成效显著。

　　（2）切实加强对群防队伍的能力培训。群防队伍是抗洪抢险的重要力量，是抗洪抢险最古老的组织形式。队员水平、能力的高下，有时决定着抢险的成败。因此，各级政府应拨出专项经费，建立防汛抢险技术培训基地，落实培训计划，在水利部门的支持下，每年对这些镇（街）、村（居）抢险队伍或企业抢险队伍给予一定时间的业务培训。鉴于群防队员平时分散的特点，各级政府应利用空闲时间集中学习，充分发挥群防队伍有许多能工巧匠的优势，因地制宜加以引导，力求使部分具有专业知识的人员成为队伍骨干，让全体人员对防汛抢险有一个较深的了解，并应侧重对实践的培训，着重演练抢险行动方案、险情抢护方法和措施，同时，辅以思想政治教育，使每一个队员都明白，参加防汛抗洪是每一个公民的神圣职责和义务。

　　（3）积极推进对专业队伍的业务培训。专业抢险队是抗洪抢险的突击力量，担负着抗洪抢险的急、难、险、重任务。其专业抢险水平的高下和作用的发挥，直接影响着抗洪斗争的成败。因此，各级政府必须建立激励机制，筹措必要经费，积极支持专业队伍开展多层次、多渠道、多形式的专项培训。可通过水利部门与人武部门的密切配合、严格训练、共同管理，培养造就一支具有军事素质过硬、防汛技术熟练、人员相对稳定的高水平防汛抢险队伍。实施的业务培训可采取学校培训、上岗培训、在岗培训、委托培训等多种形式，坚持理论与实践兼顾，除了常规项目学习、思想品德教育，还应适应现代防汛抢险发展的需要，着力推广运用模袋混凝土覆面、防渗膜阻水、长臂挖掘机等抢险新技术、新材料、新设备，重点演练机械化合成抢险技术、抢险措施，使每一个队员达到业务精通，一专多能，人机配合密切。

　　三、结束语

　　长江防汛抗洪工作是一项长期任务，在堤防、闸站工程建设不断升级的情况下，积极面对防汛抢险队伍建设中的薄弱环节，努力探索其解决方法，是认真贯彻落实中央全面深化改革精神的重要举描，不仅可为江阴沿江地区加强防汛抢险队伍建设决策提供一些参谋作用，提高防汛抢险功效，提升减灾效果，同时还可为其它地区的防汛抢险队伍建设提供一些借鉴。

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