（5）管护质量有待提高。退耕不还林、复耕等现象依然存在。究其原因，一是强壮劳动力多数外出务工，劳动力缺乏；二是部分村整体移民搬迁，退耕地与居住地相距较远，无暇顾及；三是政策补助标准较低，群众对管护工作投入的精力不足，影响了退耕还林成果巩固工作。

　　（6）工程管理缺乏必要的投入。退耕还林工程建设范围广、地块零散、管理成本相对较高，但工程规划和执行中未列入相应的管理经费，从而影响了管理投入和管理者的积极性。

　　3建议

　　3.1提高补贴标准，巩固退耕还林成果

　　十多年来，社会经济发生了很大变化，农民收入翻了几番，物价指数不断增长。我区劳动者工资平均每天从十几元增加到平均每天百元以上，原退耕地每年140元/667㎡、管护费20元/667㎡的标准，已远低于物价上涨的速度，不能适应人们日益增长的各种需求，应适时调整，加以提高，确保退耕还林成果的有效巩固。

　　3.2加大荒山造林投入，提高生态建设工作水平

　　退耕还林、荒山造林初期效果的确不够理想，投入不足导致造林保存率普遍不高，出现了生态建设的“欠账”现象，部分地块经多年补植仍未达到国家要求标准，成活率低于41%，背离了退耕还林改善生态的宗旨。重新规划、加大荒山造林投入、提高荒山造林保存率，这些应成为国家改订退耕还林工程政策所必须考虑的问题。

　　3.3弥补经费投入，确保工程顺利进行

　　退耕还林无工作经费保障，地方财力紧张，配套资金难以解决。近年来，“一折通”制度影响了退耕还林资金的安全使用，但工程管理仍无工作经费支持，这影响了工程管理水平的提升。后期应充分认真考虑管理投入，确保退耕还林工程的顺利进行。

　　3.4分散管护效率不高，管护制度有待改进

　　现行管护工作以户为主，但多数年轻农民外出务工，留守的多为老弱病残、妇女、儿童，管护、抚育切实存在困难，以镇、村为单位，以专业管护队伍为核心，农户集中抚育为辅助的管护制度的建立已势在必行。集中有限财力，专业化护林，将更有利于提高管护质量巩固成果。

　　3.5加大配套投入，强化科技支撑

　　制订政策，扶持龙头加工企业发展，引进并建立公司带动、农户为主、订单生产的新型经济林产业发展新模式，促进群众退耕致富。同时，依托基地化生产，引进经济林发展新科技、新技术，加大技术培训和指导，提高单产和附加值，

　　参考文献：

　　[1]林德荣，支玲.退耕还林成果巩固问题研究——基于退耕农户机会成本视角的动态博弈模型[J].北京林业大学学报（社会科学版），2010（01）.

　　[2]董瑞香.退耕还林成果巩固及后续产业发展[J].甘肃林业，2011（05）.

　　[3]黄妹兰.浅谈退耕还林成果巩固的对策[J].广西林业，2006（04）.

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