2.2烟草用地土地流转情况

　　通过调查，长阳烟草种植流转土地面积共35.8hm2，占全县烟叶种植面积的5.1%，土地流转涉及农户82户，占总农户数的2.7%，其中，流出农户63户，流入户19户。一是按流转形式划分：转包2.33hm2，占流转面积的6.5%；转让0.53hm2，占1.5%；租赁32.33hm2，占90.3%；互换0.6hm2，占1.7%。由此看出，土地流转方式偏向单一化，还停留在初级阶段。二是按流转对象划分：用于合作社22hm2，占流转面积的61.5%；用于家庭农场13.8hm2，占38.5%。三是按流转规模划分：流转规模在0.67hm2以上的有6.93hm2，占流转面积的19.4%；0.67hm2以下的28.87hm2，占81.6%。农户对农地的依赖性，使适度规模经营依然难以实现。四是按流转年限划分：1～2年的24.4hm2，占流转面积的68.2%；3～5年的11.4hm2，占31.8%。可见土地流转的期限以短期为主，这种短期行为是由农民对未来预期的不确定性导致的。

　　2.3土地流转的约定形式

　　无论是有偿还是无偿转出承包土地的使用权，都需要以一定的形式确保其承包权不受到侵犯。从调查样本分析，流转的土地全部是以口头形式约定的。

　　2.4土地流转的报酬

　　从整体上看，不管期限长短，土地流转价格都处于每年2250～4500元/hm2。

　　2.5土地流转原因

　　从表1可以看出，自己耕种土地与流出土地所得经济收益的比较、剩余劳动力的数量，是影响土地流转的重要因素。从表2可以看出，土地流出的主要制约因素是大量农村剩余劳动力的存在，另外流转市场不完善、流转费用不确定、相关制度不到位等也是制约土地流出的主要因素，劳力缺乏是烟农没有流入土地的主要原因。

　　3烟地流转存在的主要问题

　　3.1土地流转不规范操作

　　据调查，长阳植烟土地流流转处于自发和无序状态，主要表现在3个方面：一是普遍未签订书面合同，流入与流出以口头协商为主，缺乏法律约束力；二是流转期限短且不稳定，长阳县土地流转期限为1～2年，很少有3年以上的。无法使接包者能放心经营；三是村级集体组织对于土地流转缺乏必要的控制手段。

　　3.2市场配套服务机制不健全

　　目前我国的土地流转市场不完善，缺乏土地流转的政策空间。同时，流转的服务也不到位，流转程序复杂，信息不畅通，缺乏连接流转双方的服务机构，致使供求双方的信息受阻，也阻碍了流转的积极性，特别是产权界限不清导致土地流转的责权利关系不明。土地流转中，虽然存在土地所有权、使用权、承包经营权等，但各项权利的界限没有具体的规定[1-3]。

　　3.3烟叶信贷支持缺乏

　　农村金融信贷管理制度与农村土地流转资金借贷需求不匹配，无法满足土地流转的需要。在争取资金和立项过程中，由于在农村信用社、农业银行或其他商业银行的监管体系中，还没有建立农户直接信贷担保机制，金融机构对农户不肯或不愿给予资金投放。另外，各级政府虽然对农村合作社的发展有一定的优惠政策，但是力度不大，烟草公司也没有专项资金扶持现代烟草农业的规模化种植，烟叶专业合作社、烟叶家庭农场启动和运作的资金业主自行筹集难度大，不利于发展现代烟草农业[4-5]。

　　3.4劳动力转移受阻

　　据统计，长阳农村劳动力65.4%在当地从事农业生产，34.6%外出务工，流动程度并不大。此外，经济危机导致各行业大量裁员，阻碍了农民外出务工，农村存在富余劳动力。

　　3.5土地承包田块零碎化

　　30年前，长阳农村实行土地联产承包责任制，农民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大块的土地被分割成条条块块，严重阻碍土地规模流转。

　　3.6烟叶种植保险不完善

　　由于烟叶生产周期长、环节多，受自然条件影响大，种植风险非常大。目前，烟草行业对烟叶种植实施了风险救助政策，但是力度不大，救助范围偏窄，烟叶一旦受到大的自然灾害，烟叶专业合作社或家庭农场不仅没有效益，还会发生大的亏损。

　　3.7烟叶生产比较效益不理想

　　由于每一个标准劳动日的烟叶种植收益低于蔬菜种植，烟叶种植物质投入又较蔬菜多，造成单位面积比较效益不高，农民种植烟叶的积极性受到较大影响。

　　3.8畸形行政干预阻碍土地流转

　　土地流转是一项复杂的工作，需要必要的行政干预和监督指导，但有些地区无端干预，或在某种利益驱使下不顾农民利益强行干预，造成不良影响[6-9]。

　　3.9土地承包权的福利性弱化土地流转积极性

　　在目前农村社会保障体系很不完善的情况下，土地承担着农民就业保障和伤病养老保险功能，大多数农民仍把土地看成“活命田”，宁可粗放经营，甚至荒芜弃耕，也不愿轻易转包。

　　4对策

　　4.1坚持依法、自愿、有偿原则，规范土地流转秩序

　　土地使用权流转不仅能改变一个地方的产业格局，而且可以从根本上改变农民和土地的关系。实施土地流转，政府应充分发挥职能作用，一是广泛宣传相关政策和法律，结合当地实际，鼓励农民进行土地流转，使农民在土地流转的过程中受益。二是充分尊重承包户的选择权，绝不能用行政手段包办代替。同时，要规范土地流转行为，进一步明确农村土地承包管理部门的职能责任。

　　4.2结合农村当地实际，选择合适的土地流转模式

　　目前，可借鉴的模式有：一是烟农自发租赁流转。由种烟大户或专业户自找门路，采取通过亲朋好友、熟人介绍、自己登门联系等方式，与愿意流转的农户协商，签订租赁承包土地流转协议。此模式的优点是引起的争议小；缺点是时间长短较随意，难以形成规模。二是乡村协调引导流转。由乡（镇）政府、村委会牵头，联合烟草部门，对基本烟田保护区内宜烟土地，挂牌划线，建立成方连片烟田，鼓励劳动力少、技术差、面积小和不愿种烟的农户出让土地使用权，租赁给烟叶农场或专业户承包种植，依法签订土地流转协议，从而实现土地有偿流转。此模式的优点是便于形成规模；缺点是难以做通个别土地使用权出让户的工作，可能形成玉中之瑕。三是烟农股份流转。成立烟叶生产专业组织，如烟叶农场、烟叶专业合作社等，由烟叶生产专业组织统一支付土地租金，农民带田入股进入烟叶农场或租股给烟叶农场，入股农户变成工人到农场打工，赚取工资并参加利润分红。此模式的优点是优化整合了烟叶生产资源，有利于推动烟叶生产整体水平的提高，分散了风险，形成了风险共担机制；缺点是容易形成工企矛盾。

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