长阳土家族自治县现代烟草农业土地流转存在的问题及对策(3)

人气指数:点发布时间:2014-02-25 17:20 来源：http://www.zgqkk.com 作者：尤开勋

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　　以上几种模式，既可以实现土地依法有序地有效流转，优化和整合土地资源，促进烟叶规模化种植，又可以解决农民的收入问题，符合农民长远利益和全局利益，为实现传统烟叶生产向现代烟草农业转变创造基础条件。

　　4.3充分发挥政府职能作用，健全土地流转机制

　　一是建立服务机制。各级政府可建立土地流转管理机构，完善土地流转服务平台，为流转提供有关方面的指导等服务；可设立乡级土地流转服务中心和村级土地流转服务站[10-12]，建立土地资源信息库，构建“土地流转超市”。在进行土地流转时，以土地流转服务中心或服务站作为中介，联系土地出租方和承租方商谈租赁事宜，若双方达成协议，即可签订合同。二是建立约束机制。各乡镇要制定土地流转管理办法，对流转的条件、方式、用途等进行明确，落实基本烟田保护制度，并出台鼓励土地流转的优惠措施和配套政策。三是建立市场机制。建立农村土地资产评估、风险评估、法律咨询、土地融资机构等中介服务组织，采取合作社型、专业协会型、租赁经营型及专业合作社型等多种形式，逐步培育农村土地流转有形市场，为土地流转创造良好的外部环境。四是建立审批机制。乡（镇）政府要加强对土地流转的规划和调控，土地管理部门要严格审批程序，防止土地流转失控，确保耕地用途不发生改变、土地规范平稳流转。五是建立监督机制。按照相关法律法规，建立政策法规和执法监管体系，使土地流转步入法制化轨道。

　　4.4加大地方扶持力度，优化土地流转环境

　　一是财政扶持。财政在安排农业专项资金时，对农地流转扶持资金实行单列，并制定相应的扶持政策。二是信贷支持。金融部门要以支持新农村建设和城乡统筹发展为出发点，通过科学论证，允许业主用租赁的土地上种植的烟叶作为抵押，向银行申请贷款。三是税收扶持。对农业产业化企业在税收上给予减免优惠。

　　4.5发挥行业优势提高烟叶效益，形成土地流转动力

　　烟草公司要着眼行业发展需要，践行行业社会责任，以“一基四化”为着力点，重点在加强整体规划、健全服务体系、改革管理模式、培养职业烟农和推进烟基建设等方面下功夫，进一步提高种烟效益，吸引更多农民参与土地流转。一是科学规划土地。制定现代烟草农业建设规划，坚持合理规划，系统设计，综合配套，整村连片推进，注重规划设计的科学性和系统性，努力使项目取得实实在在的效果。二是抓住国家加大基层建设的难得机遇。精心组织，严格管理，加大基础设施建立力度，全面提高烟水、烟炕、烟路和烟机配套水平，有效改善烟区生产条件，夯实烟叶生产发展的基础，为烟叶生产效益的提高奠定基础。三是搞好技术指导，提高烟农素质。大力实施科技兴烟，健全技术服务体系，把提高烟农技能作为一项长抓不懈的工作抓紧抓好，使烟农不仅会种植烟叶，还懂得相关的科学技术和管理理念，做到“服务零缺陷、指导零失误”。通过优化整合和组织培训，提高烟农素质，逐步将基本烟农发展成为职业化烟农，使土地承包者、小规模生产者向烟叶农场经理转变。四是完善服务体系。要建立起覆盖烟叶生产全过程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，逐步实现育苗、烘烤工场化和机耕、起垄、移栽、覆膜、植保、打顶和调制的专业化，以标准化实现烟叶技术集成化，有效提高烟叶生产整体水平，提高烟叶产品竞争能力，提高烟农和地方财政的增收节支。五是推进科技创新。要搞好科技研发，推进技术创新，实施联合攻关，重点突破烟叶生产的关键技术，提高新技术、新专利、新产品的转化率和利用率，把烟农从技术难度高、劳动强度大的环节中解放出来，为推进现代烟草农业发展提供持续动力。六是扶持发展烟叶生产专业合作社和家庭农场。烟草企业要在资金、技术上给与更多的支持和配合，在条件成熟时，对烟叶专业合作社和家庭农场提供规模发展基金，吸引农民和其他业主参与到土地流转中来，进行土地资源的重新配置。七是建立风险救助机制。积极开展烟草农业保险，完善烟叶生产巨灾风险转移分摊机制，保护烟农利益。在有条件的地区要探索建立完善烟叶生产风险基金制度，扩大烟叶保险种类和保险范围，引入烟叶商业保险，推动地方政府、烟草部门和烟农共同投保。对发生重、特大自然灾害的烟农给予适当救助，增强烟农信心和稳定烟农队伍。

　　4.6建立农村社会保障体系，解除土地流转障碍

　　没有健全的社会保障制度就不可能从根本上增强农民离开土地的安全感，农村土地流转进程也将严重受阻。必须建立多层次的农村保障体系，包括农村社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助，以及发展和完善农村合作医疗制度等，逐步弱化土地的福利和社会保险功能，使一部分农民真正离开土地，让留下来的农民专心种好烟，让转让土地的农民安心务工，按时足额领取土地使用权出租金或土地入股分红。

　　5参考文献

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