3.2 实现土地资源的综合利用

　　开展冬闲田种草，可增加复种指数，提高现有耕地的利用率和产出率；冬闲田种草，既改善了土壤理化性状，提高土壤肥力，又可提高粮食产量和质量。通过种植豆科牧草，既能饲喂家畜，又能提高土壤肥力，有效缓解土壤理化性状恶化。连亚楠[3]研究表明，冬闲田种植牧草，能显著提高后期水稻草产量。

　　3.3 改革农村耕作制度的有益尝试

　　“引草入田、立草为业”，改传统粮食、经济作物为主的二元种植结构，逐步转变为牧草饲料、经济作物、粮食作物的三元结构，还可对传统畜牧业生产进行优化升级，降低养殖成本，提高畜产品竞争能力，生产质优、价廉和安全的畜产品。草田轮作种植模式的运用得到了广泛的赞同与推广，“多花黑麦草—水稻”草田轮作系统的种植模式是一种高效草田轮作模式。它利用水稻田冬季闲置种植黑麦草，既保证了水稻的高产，又能提供优质的家畜饲料[4]。

　　3.4 产业结构调整的重要内容

　　畜牧业前接种植，后连加工流通，是粮食升值的重要方式，是大农业中最具活力和潜力的主导产业，在农业产业结构调整中占有重要地位。冬闲田地种草为畜牧业发展提供了坚实的物质基础，是畜牧业可持续稳定发展新的经济增长点，把冬闲田地种草和发展草食家畜同农业结构调整、增加农民收入紧密结合起来，有利于实现“草—畜—肥—粮”型的良性循环。

　　3.5 增加冬春土地植被覆盖度

　　秋播牧草可改变冬闲田裸露荒芜的景象，增加土地植被覆盖、绿化环境、净化空气，减少扬沙和浮尘的产生。

　　4 影响恩施州冬闲田开发利用的主要问题

　　包括冬闲田不能充分利用的自然、经济、社会等原因。如冬闲田质量，环境条件，劳动力结构、素质变化，经济效益偏低，配套品种技术支撑薄弱等。

　　4.1 农村劳动力不足

　　近年来，随着劳务产业的兴起，各县（市）区广大农村青壮年劳动力外出务工人数逐年增加，留在家从事种养业的主要是妇女和老年人，客观上对冬闲田地的开发利用造成劳动力短缺。加之现有农耕劳动力文化层次偏低，小农经济意识突出，科技意识、商品意识淡薄，也是影响全市冬闲田地开发利用的重要原因。

　　4.2 认识不足，准备不充分

　　主要表现在种植时间偏晚。2013年度湖北省冬闲田种植现场会是在国庆节召开，一些县市是在参观之后，再回到本县市进行动员和布置，造成年前基本没有青草可以刈割或放牧利用。

　　4.3 草种选择

　　一般而言，冬闲田利用的时间和季节性非常强，恩施就是从收获玉米之后，也就是每年的10月开始种植，到第二年的5月收获。为了不占用口粮田，必须选用一年生的牧草，可选则多花黑麦草、燕麦、冬牧70黑麦、紫云英等，可是部分县市选择了红三叶、多年生黑麦草，与冬闲田利用目的有冲突，同时，产量和刈割能力不如一年生牧草。

　　4.4 资源利用不完全

　　农户还是以前的养殖与饮食习惯，特别是山羊养殖，到秋冬季节，就准备屠宰上市，这是由于以前都不种植牧草，冬季家畜没草吃，存栏量大，容易冬瘦、春死，而且，南方农户一般是在冬季大量吃牛羊肉，夏季基本不吃，所以，大家没有种植与储备青干草的经验。多花黑麦草丰产时间集中在每年的4～6月，平均每25 d可以刈割一茬，这刚好是家畜存栏最少的时候，基本上去年种植冬闲田的养殖户，都存在年前不够吃，年后吃不完的现象。

　　4.5 产量偏低

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