加强对农业科研单位所属企业监管之浅见
农业科研院属企业是农业科研成果与产业化相结合的重要平台,更是科技转化为生产力最为有效的途径。农业科技企业作为现代农业的载体不仅引领着未来农业发展的方向,也是连接其他农业经济组织和农户的纽带,现代农业的发展急需农业科研院属企业的成长,在其成长扩张过程中,如何预防、控制农业科研院属企业风险已成为农业科研单位财务管理和国有资产部门共同的目标和任务。
1. 农业科研院属企业特点
农业科研院属企业因其由科研院所投资兴办,对农业企业的技术进步起到了带头和推动作用,对科研院所也起到了一定的反哺作用,在弥补财政收入不足,期刊论文发表提高科研人员收入,促进科技成果转达化等方面发挥了积极的作用。一般具有以下特点:
一是投资规模小,市场竞争力弱,投资收益低,国有资产保值增值能力弱。
二是投资主体单一,大多为国有独资企业或控股企业。
三是经营管理者多数为兼职的农业科研单位科技人员,多为专家、学者。高层次专职的经济管理人才匮乏,对本领域的技术了解较多,但对经营管理、财务成本核算等知识相对不足。
2. 农业科研院属企业潜在风险
由于农业科研院属企业与动植物生命体、自然环境、科技研发、国内外市场等都有密切联系,因此,企业潜在风险较大,其经营管理具有多重风险性。
2.1 农业科研院属企业内部控制制度薄弱
法人治理结构是现代企业制度中最重要的的架构,它是用来处理企业的各种契约关系的。我国将现代企业制度作为国有企业的改革方向,即企业的决策机构与执行监督机构相互制衡,相互促进,要求股东大会、董事会、监事会、经理层相互监督制约,尤其是董事会要能充分发挥作用。但是,相当一部分科技开发企业在改制过程中并没有按规范进行运作。如部分省级农科院投资兴建的经济实体,其经营机制仍属于院、所长领导下的目标责任制或承包制,还没有真正形成自主经营、自负盈亏、自主分配、自我发展和自我约束的现代企业运行机制,企业法人治理结构很不完善,未建立起董事会、监事会。
2.2 产权归属不清,连带责任风险大
一些农业科研单位在“非转经”的过程中,未按照国家有关规定办理相关审批手续,投资方和经营方往往为实际的同一主体,科研院属企业法人代表、总经理基本由投资研究所主要负责人兼任,致使实际出资人虚位,投资监管责任不明,对资产的经营行为缺乏监督约束,造成了虽然有人经营使用国有资产,而无人向经营者追索投资收益和所有者权益的弊端,同时科研单位也会因为企业经营管理风险而承担连带责任。
2.3 关联交易复杂,成本核算不准确
科研院属企业投资方和技术依托单位往往都是同一单位,利润和投资收益混淆,企业保值增值责任主体不清。
一方面应该由企业承担的相关费用没有正常纳入企业经营成本:例如事业编制的人员工资、企业无偿占有的房屋、设备等国有资产以及使用的研究成果、品种、技术等无形资产。
另一方面一些与企业取得收入无关的成本费用在企业支出,企业的经营利润以各种不同的关联交易形式返回给其投资单位或主管单位。
3. 农业科研院属企业潜在风险原因分析
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