加强对农业科研单位所属企业监管之浅见(2)

人气指数:点发布时间:2013-07-20 09:11 来源：http://www.zgqkk.com 作者：沈新芬

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3.1 认识上的误区。农业科研院属企业基本属于国家投资，科研单位产权管理意识和成本效益观念比较淡薄。
3.2 体制上的障碍。多头监管但监管部门职责不清，缺乏统一的管理，责任主体不明，监管不力。名义上，农业科研院属企业监管部门很多，外部有国资委、财政和税务审计等部门，内部还有主管单位各相关职能部门和内审等，但实际上，每个部门的监管职责并不明确，责任意识淡薄造成了监管乏力。
3.3 内控制度和内部管理制度不健全。对内控制度的认识不足（理解偏差），认为企业内部控制就是内部会计控制或财务控制，是财务部门的事情，有的把内控制度等同于内部管理制度，强调了研发、生产和销售的控制，忽视了内部控制的整体协调。对不相容职务和授权审批制度没有进行严格的控制，内部职责划分不够明确。
4. 加强对农业科研企业院属企业监管的途径和方法
有效防控农业科研企业院属企业风险要从企业管理理念、方法上有所创新和突破。在放权的同时加强检查和考核，使企业经营管理者和企业职工与企业的利益密切相连，建立科学、民主的决策程序和有效的激励、监督、约束机制。
4.1 完善企业法人治理结构
从产权制度上保证内部控制制度有效建立，其关键是完善企业法人治
理结构，而完善的公司法人治理结构是建立在现代产权制度和现代企业制度基础之上的，当前，我国国有产权改革的核心问题应着眼于解决国有资产所有者缺位问题，将政府职能从国有资产的管理中剥离出去，将资产委托给能完全以企业经济利润最大化为目标的机构来运营。所以最根本的是真正建立产权明晰、权责清楚、管理科学、政企分开的现代企业制度。
4.2 创新财务管理机制
加强成本控制，成本管理应围绕企业战略目标，根据生产经营规模科学、合理测算各项目标成本（包括直接成本和间接成本），在建立目标成本的前提下，通过建章立制将成本指标层层分解，落实到每个生产岗位。企业在细致的成本核算基础上，层层落实经济责任制度，通过有效的激励机制，调动企业员工节能降耗的积极性，增强员工的成本意识。
4.3 强化企业负责人业绩考核和经济责任审计
建立健全科学合理的国有资产经营责任制,按照责、权、利相统一的要求,将企业负责人的年度目标考核与任期目标考核相结合，定量考核与定性考核相兼顾，结果考核与过程评价相统一，考核结果与奖惩、任免相挂钩,建立企业负责人经营业绩同激励约束机制相结合的考核制度，奖优罚劣,鞭策落后、鼓励先进,营造争创优良的积极氛围。
4.4完善激励机制，调动企业经营者的积极性。
企业激励机制就是通过物质和精神的手段来激发、满足并维护企业经营管理者和企业员工的积极性、主动性与创造性，保证企业实现预期目标任务。人是企业中最重要的资源，人才竞争是企业竞争的关健。以人为本，尊重人性，建立科学的绩效评价、奖酬机制，是激发企业经营班子的重要保证。充分调动企业经营者的积极性。企业经营管理和科技骨干可按法定程序获得奖励，并以其税后部分购买研究所在该企业的股权。

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