【摘要】文章概述了新疆兵团城镇化建设的历程、现状及存在的问题，有针对性地提出兵团城镇化建设的发展对策：完善兵团管理体制变革，促进城镇化建设；拓宽融资渠道，建立城镇建设融资体制；合理规划城镇建设；加快城镇基础设施建设和生态建设；优化产业结构，加速推进城镇化建设。

　　【关键词】兵团城镇化；问题；建设对策

　　加快推进兵团城镇化建设，是中央新疆工作座谈会提出的“三化建设”之一。足以可以看出“城镇化”对兵团经济发展的重要性。加快兵团城镇化建设是中央在新时期、新形势下更好发展兵团、更好为经济社会服务做出的重大战略安排。兵团城镇化建设，有利于兵团经济结构和经济发展方式战略性调整、实现兵地资源共享、兵地共融，有利于壮大兵团屯垦戍边队伍，有利于壮大兵团经济实力，有利于提升兵团屯垦戍边能力，有利于推动新疆经济建设，有利于维护新疆社会稳定。

　　一、兵团城镇化发展历程

　　兵团成立五十多年来，特别是改革开放30年来，兵团经济社会发展取得显著成效，国民经济持续快速健康发展，产业结构进一步调整优化，经济规模不断扩大，城镇化水平逐渐提高，城镇化体系建设不断完善。在城镇化建设过程中加快了军垦新城石河子的建设步伐，在条件恶劣的戈壁荒漠上先后建立了五家渠、阿拉尔、图木舒克3个市。2011年12月又将北屯镇改名为“北屯市”，成为阿勒泰地区的政治、经济、文化中心。2012年12月第二师铁门关市正式成立。至此，兵团已建成石河子、阿拉尔、图木舒克、五家渠、北屯5个县级市，加上新挂牌成立的县级铁门关市，新建城市增至六个，城镇化率超50%。此外，兵团还与地方共建七师奎屯天北新区、五师博乐新区、九师朝阳新区、十二师乌鲁木齐新区；拥有较大中心团场团部为基础建设的69个农牧团场中心小城市，106个一般小城镇及1792个连队居民点。

　　在新时期，兵团党委做出了加快推进城镇化的重大部署，加大了城镇化的建设力度。2012年，新疆兵团出台实施了加快推进城镇化意见、城镇化三年行动计划，并以兵团名义召开了城镇化建设现场会，着力解决城镇化建设中的突出问题。同时加快师域城镇体系规划和城市、团场总体规划修编工作，明确了13个“十二五”期间重点推进的垦区中心城镇，落实中央基础设施和公共服务设施建设资金24.7亿元人民币，较上年增加15.2亿元。兵团不断推进城镇化进程，初6座城市，石河子市北泉镇1个建制镇，38个非建制小城镇。2012年兵团城镇化率达到58%。

　　二、兵团城镇化存在的问题

　　1、兵团的管理体制制约了城镇化的进程

　　兵团长期以来实行“党政军企”合一的特殊行政管理体制，计划单列，城镇建设资金主要来自国家扶持帮助和团场利润积累。城镇化建设资金是强有力的保障，而团场收入一部分要上交当地政府，又要上交兵团一部分利润。这使得本来收入有限的农牧团场在城镇化建设过程中发挥的力量是很小的。即便是农牧团场收入较好的地方和年份，它们对城镇化建设的贡献也是十分有限的，不能保证城镇化的可持续健康发展。

　　由于兵团特殊的体制因素，兵团和农牧团场在城镇化建设过程中承担了过多的公共服务职能，使得团场、职工负担过重，财政积累不足。有些农牧团场甚至出现入不敷出，难以保证城镇建设的资金。

　　其次，兵团不是省级政府，不具有财政、工商、税收管理权限，没有完整的土地、水、矿产等资源的支配能力。因此，兵团在城镇化建设和社会经济发展中的职能不完全，成为制约兵团城镇化发展的重要因素。兵团175个团场小城镇中，只有北泉镇具有县级管理权限，其余的小城镇均属非建制镇，没有国家城镇建设的赋税财政支持。

　　2、城镇总体规划水平低，一些城镇发展无序

　　城镇化的总体规划标准和规划水平较低，规划缺乏新的理念和思路，城镇规划和建设缺乏特色，很多城镇没有结合当地情况和特点进行发展，盲目比政绩，搞面子工程，出现了千镇一面的状况。众多城镇以“团部建镇”，出现了许多小城镇，而城镇建设又各自为政，缺少沟通交流，一方面使得土地等资源浪费严重，另一方面经济辐射能不强，无法带动周边团场的发展建设。

　　3、产业结构不合理，缺乏二、三产业的支撑，生态环境脆弱

　　从兵团整个城镇的产业结构来看，农业比重在经济发展和城镇化建设中所占比重依然很大，二、三产业由于受到资金、技术等方面的限制，其吸引剩余劳动力的能力有限，特别是加快推进城镇化建设过程中其在工业园区带动周边经济的发挥的作用极其有限。存在一定程度的大城弱“市”，小镇弱“业”的现象，一方面是小城镇过多且分散，城镇产业化基础薄弱，没有形成产业链条；另一方面城镇建设过程中工业园区用地、旅游观光景点建设等方面没有充分考虑。再者，兵团特殊的地理环境和生态情况制约了城镇化的进程。脆弱的生态环境容量低，虽然垦区和农牧团场拥有广阔的土地资源，但其承载能力相当有限。目前，荒漠化、盐碱化、湖波枯竭、沙尘暴等都是生态环境恶化的具体表现。同样也是制约城镇化进程的重要因素。

　　4、城镇基础设施不完善

　　目前，除建市较早的石河子市基础设施相对完备，其余5市成立后，通过国家专项资金、师市帮扶自筹和银行贷款等方式进行城市基础设施建设，得到了较大的改进，而大多数城镇的基础设施建设仍然相对薄弱。具体表现在以下几个方面：一是交通设施差，有些团场道路交通还未完全硬化，有的道路长时间损坏没有及时修补，使得团场经济发展受到限制；二是部分城镇由于地理位置的因素，供电、供水、供暖问题仍然没有得到解决；三是城镇文化、教育、娱乐设施不够齐全，有些团场甚至没有群众性的娱乐场所和公共设施；四是部分城镇医疗、商业服务、通信比较落后，金融，银行服务单一；五是城镇排水、排污工程建设还不到位，垃圾处理等设施严重缺乏。

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